Застройщик проиграл спор с прокуратурой

По мнению специалистов, на профессиональной основе занимающихся решением проблем озеленения территории и сохранения лесных насаждений, курортный регион Кавказских Минеральных Вод испытывает явный дефицит площадей, покрытых кустарниками и древесной растительностью.

Их расчёты показывают, что количество зелёных насаждений в границах курортов федерального значения необходимо увеличить как минимум в два раза. Это именно тот ориентир, достижение которого позволит гарантировать комфортный уровень проживания местного населения и не менее комфортное времяпрепровождение приезжающих к нам на отдых и лечение жителей других регионов нашей страны.

Прокурор потребовал не шалить

в охранных зонах курорта

Казалось бы, всё предельно ясно и очевидно. Необходимо просто бережно относиться к имеющимся зелёным насаждениям и по мере сил и возможностей принимать меры по увеличению размера зелёного пояса федеральных курортов. Но, как показывает практика, далеко не все наши сограждане принимают такие рекомендации в качестве руководства к действию.

Прежде всего всё сказанное выше следовало бы отнести к действиям чиновников, занимающих ответственные должности в администрации Ессентуков. И не беда, что в границах названного муниципального образования зелёных насаждений произрастает намного меньше, чем в любом другом городе-курорте КМВ. По количеству скандалов, связанных с самоуправством на ниве уничтожения кустарников и древесных насаждений, курортные Ессентуки запросто дадут фору своим собратьям по региону Кавказских Минеральных Вод. Подтверждением тому могут служить события, о которых с пугающей частотой сообщают пресс-служба прокуратуры и Арбитражный суд Ставропольского края.

На днях, а если быть точнее, 24 января 2024 года Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в Ессентуках, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Александры Жуковой, отказал в её удовлетворении и своим постановлением оставил в силе прежнее решение ставропольского арбитража, вынесенного им 21 августа прошлого года по делу № А63-7015/2023. Смысл данного спора сводился к претензиям застройщика, поставившего под сомнение действия природоохранной прокуратуры, которая требовала неукоснительного соблюдения норм действующего законодательства. Но обо всём по порядку.

В сентябре 2021 года после проведения необходимых в таких случаях конкурсных процедур между управлением архитектуры и градостроительства администрации Ессентуков и индивидуальным предпринимателем Александрой Жуковой был заключён муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: город Ессентуки, улица Молодёжная,1.

Когда проектирование завершилось, то неожиданно для застройщика и чиновников из мэрии Ессентуков выяснилось, что на земельном участке с кадастровым номером 26:30:0700333:45, где предполагалось возвести многоэтажный жилой дом, произрастают зелёные насаждения. Самое интересное заключалось в том, что данный участок располагался в границах второй зоны горно-санитарной охраны федерального курорта Ессентуки, где в соответствии с нормами действующего законодательства вырубка деревьев и кустарников была категорически запрещена.

Однако городская комиссия по охране зелёных насаждений предпочла не обращать внимание на установленные законом ограничения и 11 марта 2022 года согласовала вырубку деревьев, мешающих строительству дома, мотивируя своё решение необходимостью выполнения работ в рамках заключённого муниципального контракта.

Как и следовало ожидать, подобное легкомысленное отношение к природоохранному законодательству очень даже не понравилось Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре, которая опротестовала решение комиссии по охране зелёных насаждений. Комиссия сочла неразумным вступать в пререкания с природоохранным прокурором и 6 июля 2022 года вынуждена была отменить своё прежнее решение.

Скажи мне, кто твой друг, и я скажу, кто ты

Но такой поворот событий очень даже не устраивал индивидуального предпринимателя Александру Жукову, которая никак не желала смириться с тем, что, разрабатывая проектную документацию, получая необходимые согласования, оформляя землеустроительные документы, она напрасно тратила деньги и время. Неудивительно поэтому, что она приняла решение обратиться в суд за защитой своих прав.

Правда, виновниками возникших проблем Александра Жукова посчитала не руководство городской администрации, принявшее решение о выделении земельного участка в неположенном месте, а природоохранную прокуратуру и комиссию по охране зелёных насаждений, которые приняли решения исходя из требований закона.

Что интересно, в этом споре чиновники ессентукской мэрии предпочли встать на защиту интересов индивидуального предпринимателя. Управление ЖКХ администрации города в своём отзыве указало, что изложенные Александрой Жуковой требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Их коллеги из городского управления архитектуры и градостроительства пошли ещё дальше.

По их мнению, если отсутствует экспертное заключение, подтверждающее ухудшение качества минеральной воды вследствие вырубки на территории города-курорта зелёных насаждений, то никаких претензий к застройщику от надзорных органов не может быть по определению. Они даже не поленились и замерили расстояние от намеченной к строительству многоэтажки площадки до ближайшего источника минеральной воды и, установив, что оно составляет 3,3 км, пришли к выводу об отсутствии препятствий данному строительству.

Участвовавшие в судебных разбирательствах представители управления ЖКХ и УАиГ развили там бурную деятельность. Они заявили несколько ходатайств о приобщении к материалам дела дополнительных документов, об ознакомлении с материалами дела, писали апелляционные жалобы. По всему чувствовалось, что законодательно установленный запрет на вырубку растущих во второй охранно-курортной зоне зелёных насаждений их совершенно не устраивает.

Невзирая на всевозможные ухищрения, к которым прибегали чиновники ессентукской мэрии, пытаясь помочь индивидуальному предпринимателю Александре Жуковой, Арбитражный суд Ставропольского края сумел разобраться в хитросплетениях данного дела, признав действия природоохранного прокурора обоснованными и законными. Теперь к такому же выводу пришли и судьи апелляционной инстанции.

Не исключено, что проигравшая сторона уже сочиняет кассационную жалобу и попытается найти поддержку в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа. Но представляется маловероятным, что в Краснодаре судьи посчитают возможным строительство многоэтажного дома с нарушением требований природоохранного законодательства. Такие фокусы у них обычно не проходят.

Там, где сквер шумел, особняк стоит

К слову сказать, в администрации Ессентуков сложилась нехорошая традиция, когда под видом заботы о горожанах местные чиновники предлагают рассматривать участки с зелёными насаждениями в качестве стройплощадок. В описанном выше случае они намеревались устроить массовый лесоповал в охранно-курортной зоне, доказывая в суде, что без этого им никак не выполнить программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Летом того же 2022 года только благодаря бдительности природоохранной прокуратуры удалось предотвратить массовую вырубку деревьев, произрастающих в границах первой зоны горно-санитарной охраны курорта. Как установили надзорники, городская комиссия по охране зелёных насаждений выдала разрешение на вырубку 23 деревьев.

При этом их нисколько не смутило нахождение данного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории. Просто таким незатейливым способом специалисты «зелёной» комиссии пытались поспособствовать выполнению городской программы по благоустройству территории. Вот и пришлось прокурору объяснять им, что благоустройство подразумевает озеленение, но никак не зачистку её от деревьев и кустарников. Разумеется, после такого ликбеза комиссия по охране зелёных насаждений вынуждена была отменить своё прежнее решение.

Но иногда руководство мэрии Ессентуков не прочь было проявить фантазию, пытаясь избежать скандалов при выделении под застройку земельных участков, которые располагались в зелёной зоне. Одна из таких некрасивых историй берет своё начало в 2008 году.

Именно тогда местная администрация сформировала в сквере у городского озера два участка площадью по десять соток каждый, которые затем передала частным лицам под строительство ИЖС. По прошествии восьми лет на указанных земельных участках как-то незаметно появились фундаменты зданий. И снова тишина.

В 2019 году на один из участков была оформлена переуступка прав на его аренду, после чего новый хозяин приступил к строительству дома. Спустя некоторое время в апреле 2020 года арендатор второго земельного участка разместил на «Авито» объявление, из которого следовало, что он готов расстаться с ним за символическую плату – всего каких-то 1,8 млн рублей.

По всему чувствовалось, что всех тех, кто участвовал в «фортеле» с выделением на территории сквера земельных участков под ИЖС, прежде всего волновало истечение срока давности. А уж после этого им не страшны были никакие протесты прокуратуры. Что, собственно говоря, было подтверждено дальнейшим ходом событий.

Совсем недавно в Ессентуках произошло ещё одно событие, подтвердившее, что не все ещё предприниматели научились проявлять заботу о зелёном наряде федерального курорта и уважительно относиться к требованиям закона. Летом прошлого года, проводя проверку обращения одного неравнодушного гражданина, сотрудники Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры выявили факт незаконной вырубки 16 деревьев в городском парке Победы.

Никакой необходимости в этом не было, так как все деревья находились в удовлетворительном состоянии. По требованию прокурора был произведён расчёт нанесённого природе ущерба, который составил примерно 1 млн рублей. В сентябре прошлого года суд рассмотрел исковое заявление прокурора и постановил взыскать с нарушителя компенсацию в размере 980 тысяч рублей.

С трудом верится, что после вынесенного судебного решения в городе-курорте прекратится самовольная вырубка деревьев. Тем не менее такая информация способна отрезвляюще подействовать на некоторых малосознательных граждан.

В таком случае появляется надежда на то, что сокращение зелёного наряда Ессентуков будет происходить не столь быстрыми темпами, и это позволит сохранить качество подземных минеральных вод на установленном стандартами уровне.

Максим СОТНИКОВ