Заповедники России подготовили для обслуживания туристов

         1 сентября 2023 года примерно 2 млн юных россиян впервые сядут за школьную парту. И в этот же день гораздо большее количество наших повзрослевших сограждан (по некоторым оценкам, в течение года их может оказаться не менее 15 млн человек) устремятся в государственные заповедники и национальные парки, чтобы неплохо отдохнуть на природе, набраться там новых впечатлений и с чувством высокого морального удовлетворения вернуться к местам своего постоянного проживания.

Такую возможность им подарили народные избранники, проголосовав 14 марта 2023 года в окончательном третьем чтении за принятие законопроекта № 1130300-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования осуществления рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях). Не исключено поэтому, что, когда нынешним первоклашкам наступит пора получать аттестат зрелости, многие наши заповедники и нацпарки изменятся до неузнаваемости. Причём не в лучшую сторону.

Если не можешь победить безобразие, его надо возглавить

                Логику народных избранников порой понять бывает совсем непросто. По утверждению председателя думского комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрия Кобылкина, в настоящее время нацпарки столкнулись с проблемами незаконных построек, уборки и вывоза мусора, организации туристических услуг для посетителей.

Однако, вместо того чтобы навести в них элементарный порядок и пресечь все незаконные действия, депутаты решили с помощью закона превратить незаконные постройки в законные. Причём не только на территории национальных парков, где такое беззаконие имело место, но и на территории государственных заповедников и других особо охраняемых природных территориях. Сработали, так сказать, на перспективу. Чтобы дважды не обращаться к одному и тому же вопросу.

         Мысль о необходимости помочь туристам, жаждущим осваивать заповедные территории нашей страны, где ещё сохранилась первозданная природа и пока ещё отсутствуют некрасивые следы пребывания людей, пришла в голову великолепной пятёрке депутатов, входивших в состав комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Для жителей нашего края небезынтересно будет узнать, что одним из радетелей за права туристов выступил ставропольчанин Михаил Кузьмин, до избрания его депутатом Госдумы возглавлявший комитет по экологии в Думе Ставропольского края и имевший репутацию ревностного защитника природы. Можно лишь предположить, что с переходом на работу в парламент страны кругозор нашего земляка настолько расширился, что он со спокойной душой произвёл некоторую переоценку ценностей.

         Как бы там ни было, но 16 марта 2021 года разработанный группой депутатов законопроект поступил в Государственную Думу. А вот дальше с ним стали происходить довольно странные вещи. В конце апреля 2021 года ответственный комитет Госдумы предложил принять законопроект в первом чтении. Однако проголосовать за него депутатам удалось только 19 мая.

Правительство охладило пыл депутатов

         Спустя неделю на проект федерального закона поступил официальный отзыв Правительства РФ. В нём содержался целый ряд серьёзных замечаний. Прежде всего вызывало недоумение предложение разработчиков законопроекта признать любительскую и спортивную охоту на территории заповедников и заказников одной из разновидностей рекреационной деятельности.

В правительстве посчитали также, что депутаты слишком увлеклись вольным толкованием видов рекреационной деятельности, разрешённых в границах ООПТ. Поэтому чиновники посчитали своим долгом напомнить народным избранникам о том, что основной целью организации ООПТ является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экосистем и биоразнообразия.

Но обиднее всего депутатам было от пожелания правительства придерживаться общепринятой терминологии и не использовать таких забавных словосочетаний, как «экологическое ориентирование рекреационной деятельности», «местные жители природных территорий», «минимально возможное негативное воздействие на окружающую среду», которые несмотря на свою  оригинальность не имеют однозначного толкования.

         После такого правительственного отзыва надежды на принятие закона в весеннюю сессию 2021 года окончательно растаяли. Доводить его до более-менее приличного состояния пришлось уже депутатам VIII созыва, которые после многочисленных переносов смогли проголосовать за него во втором чтении только 2 марта 2023 года. Это же насколько сырым и противоречивым должен был быть проект закона, чтобы на его шлифовку потребовалось целых два года!

Правда, и в окончательном варианте он устроил далеко не всех народных избранников. За его принятие проголосовали только 324 депутата, 80 – голосовали «против», а остальные  не присутствовали на заседании.

         Ну а дальше всё пошло, как по маслу. 14 марта 2023 года после утверждения законопроекта в окончательном чтении его быстро направили в Совфед. В тот же день были получены положительные заключения шести комитетов Совета Федерации. Причём, судя по хронометражу, эта процедура заняла у них несколько часов.

А на следующий день, т.е. 15 марта 2023 года, Валентина Матвиенко поставила  свою подпись под постановлением,  одобрившим принятый Госдумой проект закона. Такой оперативности сенаторы обычно не проявляли, что могло говорить о заинтересованности неких влиятельных сил на появление нового так нужного им закона.

В заповедниках ожидается инвестиционный бум

         Теперь уже можно смело говорить о том, что после принятия такого несущего потенциальную угрозу ООПТ федерального закона в наших заповедниках и национальных парках начнётся новая жизнь. Осенью текущего года должны подвести первые торги, по результатам которых в целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в нацпарках с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями будут заключены соглашения сроком на 49 лет.

С этого момента на вполне законных основаниях на территории ООПТ можно будет построить гостиницы и прочие объекты для временного размещения туристов. Для приятного времяпрепровождения предусмотрено строительство объектов культурного и экологического просвещения. Не позабыли также об объектах общественного питания, бытового обслуживания, обеспечения личной гигиены.

Судя по приведённому перечню зданий и сооружений, речь может идти о комфортабельных комплексах, со всех сторон окружённых уникальной природой. Если ко всему этому добавить многочисленные объекты инфраструктуры, то можно даже не сомневаться в высокой привлекательности и такой же  прибыльности так называемого экологического бизнеса.

         Такое соседство, вне всякого сомнения, придётся по вкусу избалованным туристам. Чего, к сожалению, невозможно будет сказать относительно лесных насаждений и обитающих в лесных чащах редких и краснокнижных животных. Они-то не привыкли к шуму и такому пристальному вниманию со стороны человека. У них сложились свои пути миграции и места кормления, которые могут пересекаться с создаваемыми так называемыми экологическими тропами.

И можно даже не мучить себя вопросом по поводу того, кто из них – человек или дикие животные – окажутся лишними на этой тропе. Отсюда напрашивается вывод: что для человека в заповеднике хорошо и комфортно, то для законных обитателей ООПТ - неудобство и стресс. Но разве такие «мелочи» могли помешать народным избранникам принять удобный для туристов закон?

         В законе имеется одна норма, за которую, как за спасительную соломинку, хватаются депутаты, пытаясь доказать, что незаконному строительству на заповедных территориях поставлен надёжный заслон.

 «Предусмотрено обязательное согласование плана рекреационной деятельности нацпарка с главой региона, что важно для учёта развития туризма на территории каждого субъекта», — поделился своим оптимизмом  председатель Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин.

По всей видимости, он не в курсе, что на Ставрополье именно от руководителя региона на протяжении нескольких лет исходила инициатива преобразования заповедных территорий. Их площадь неоднократно пытались сократить, границы – перенести, а приглянувшиеся инвесторам территории, расположенные внутри ООПТ, - отдать под застройку коммерческими объектами.

         До последнего времени губернаторский энтузиазм разбивался о твёрдость закона, на основании норм которого судьи ставили крест на всех инициативах губернатора. Но теперь ситуация изменилась. Поэтому у местных жителей появились серьёзные опасения относительно дальнейшей судьбы национального парка «Кисловодский». Они нисколько не сомневаются в том, что в случае появления «плана рекреационной деятельности нацпарка» согласование главы региона будет получено без особых проблем.

Голоса экологов не были услышаны

          После того как 2 марта 2023 года депутаты Госдумы России одобрили во втором чтении законопроект №1130300-7, группа известных российских экологов, входивших в общественную организацию «Экспертный совет по заповедному делу», решилась на отчаянный шаг. Они написали открытое письмо председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко, в котором указали, что принятие данного законопроекта в существующей редакции будет иметь негативные последствия для системы государственных природных заповедников и национальных парков России. В письме особо отмечалось, что включённые в проект закона нормы идут вразрез с позицией Президента России по вопросу развития экологического туризма на ООПТ.

         Свои подписи под обращением поставили такие маститые учёные, как сопредседатели Экспертного совета Виктор Данилов-Данильян, доктор экономических наук, член-корреспондент РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН  Всеволод Степаницкий, заслуженный эколог Российской Федерации, члены Экспертного совета академик, председатель Научного совета РАН по экологии биологических систем Вячеслав Рожнов, профессор Пермского госуниверситета, заслуженный эколог РФ Сергей Бузмаков, профессор географического факультета МГУ Александр Хорошев, заслуженные экологи Российской Федерации Юрий Дарман и доктор географических наук Евгений Шварц, председатель правления Ассоциации директоров заповедников и национальных парков Рафиля Бакирова, директор Эколого-просветительского центра «Заповедники» Наталья Данилина.

         Судя по тому, как события развивались дальше, мнение профессионалов в сфере заповедного дела не смогло переубедить народных избранников. Удовлетворение потребностей туристов им показалось куда  более важным занятием.