Зачем козе баян, а курортам - мастер-план?

В первых числах сентября 2023 года, когда миллионы российских школьников, выслушав напутственные слова от учителей и получив подарки от родителей и своих старших товарищей, настраивали себя на получение знаний, которые должны будут пригодиться им в будущем, свой особый подарок детворе и их родителям, в котором также отчётливо виделся прицел на будущее, решило преподнести АО «ДОМ.РФ».

  Руководство этой удивительной компании отрапортовало о завершении разработки некоего документа, имеющего витиеватое название  «мастер-план», в соответствии с которым в ближайшие двадцать лет предстоит развиваться курортному региону Кавказских Минеральных Вод.

Из этого можно было сделать вывод о том, что плодами трудов прибывшего из Москвы творческого коллектива в полной мере смогут насладиться нынешние школьники, которым на момент полномасштабной реализации намеченных планов будет от 25 до 35 лет.

Причём возможность своими глазами увидеть масштаб произошедших преобразований появится не только у жителей Кавминвод, но и у огромного количества наших сограждан, посещающих курорты КМВ с целью оздоровления и культурного отдыха.

А оптимальную вместимость курорта

«ДОМ.РФ» и не приметил

 Разработчики мастер-плана развития городов-курортов КМВ, позиционируя его как документ, в соответствии с которым будет осуществляться пространственное развитие курортных территорий, в качестве основных положительных результатов от его реализации назвали рост привлекаемых в регион инвестиций, создание комфортных условий для развития бизнеса, увеличение количества мест размещения туристов и повышение качества жизни местных жителей.

Как нетрудно заметить, в приоритете оказались именно те направления, которые неизбежно приведут к увеличению антропогенной нагрузки и повышению рисков деградации основных природных лечебных факторов курортного региона – подземных минеральных вод и лечебной грязи Тамбуканского озера.

С трудом верится, что это можно назвать способом повышения качества жизни местного населения. Но такая вполне очевидная перспектива развития ситуации на Кавминводах почему-то оказалась вне поля зрения разработчиков мастер-плана.

 Что касается сложившейся в настоящее время запредельной антропогенной нагрузки в регионе КМВ, то это никакая не страшилка, а самая что ни на есть официальная информация. Об этом, в частности, ещё в январе 2018 года говорил депутат Думы Ставропольского края (в дальнейшем он занимал пост руководителя регионального минтуризма, а ныне является постпредом губернатора в муниципальных образованиях КМВ) Александр Сысоев.

В качестве подтверждения сползания Кавминвод в сторону нижней планки предъявляемых к лечебно-оздоровительной местности требований он приводил такие доказательства: по официальным данным, 95% территории курортного региона уже являются освоенными и урбанизированными. При этом предельно допустимая антропогенная нагрузка на курорты КМВ превышена в два раза и продолжает увеличиваться.

 В полной мере опасения своего постпреда разделял и губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров. В марте текущего года в интервью политологам федеральной экспертной сети «Клуб регионов» глава Ставрополья заявил, что дал поручение оценить опасность увеличения антропогенной нагрузки на курорты КМВ и выработать меры, направленные на сохранение бальнеологического потенциала курортного региона.

 Фактически речь идёт о необходимости строгого соблюдения требований, в соответствии с которыми определяется оптимальная вместимость курорта и которые закреплены в правительственном постановлении № 14 от 17 января 2006 года. Но в том-то и дело, что ни «ДОМ.РФ», ни подрядившийся разработать мастер-план КМВ Институт генплана Москвы  с самого начала своего околокурортного творчества даже не думали придерживаться порядка, ставящего на первое место разработку научно обоснованной оптимальной вместимости курорта, и только после этого при неукоснительном соблюдении экологических нормативов и норм природоохранного законодательства перехода к этапу проектирования и строительства новых объектов.

 К сожалению, АО «ДОМ.РФ» и Минэкономразвития России, отвечающие за разработку мастер-плана развития городов-курортов КМВ мало того, что на целый год затянули срок исполнения правительственного поручения, так ещё и умудрились нарисовать нечто очень похожее на красивый замок, возводить который намереваются на песке. Авантюрность такого способа решения поставленной задачи вполне очевидна, убеждённость в чем, собственно говоря, нарастает по мере более детального знакомства с представленным на всеобщее обозрение мастер-планом.

 Плохой танцор постоянно испытывает дискомфорт

 Комплексный мастер-план развития городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды изложен на 70 страницах и содержит в себе огромное количество всевозможных таблиц, схем, цветных рисунков и графиков. Пожалуй, это единственная положительная сторона данного документа. Всё остальное, и прежде всего его содержательная часть,  оставляет желать лучшего.

 На первой странице документа указано, что при его разработке опирались на Стандарт комплексного развития территории. Иными словами, уникальный объект, каким без преувеличения является особо охраняемый эколого-курортный регион КМВ, попытались измерить общим аршином, в чём и заключалась самая большая ошибка специалистов Института генплана Москвы.

Неудивительно поэтому, что главный вывод, к которому пришли разработчики мастер-плана, звучит следующим образом: «Текущее соблюдение режимов зон ГСО приведёт к снижению экономического роста городов-курортов КМВ и сделает невозможным развитие туристического потенциала региона».

 По своей креативности данное крылатое выражение можно смело поставить на второе место вслед за известной фразой, поясняющей, что мешает плохому танцору. Всем хорошо известно (ну разве что за исключением АО «ДОМ.РФ» и их подопечных), что строгое соблюдение установленных правительственным постановлением режимных ограничений является единственным способом сохранения качества подземных минеральных вод.

Если с ними вследствие глупости и алчности застройщиков произойдёт что-то непоправимое, то это станет последним днём курортов КМВ. О каком развитии туристического потенциала региона тогда можно будет вести речь?

 Дальнейшее изучение мастер-плана развития КМВ предельно ясно даёт понять, что его разработчики не слишком глубоко сумели погрузиться в проблемы курортного региона и имеют весьма поверхностное представление о нём. Перспективу развития городов-курортов КМВ они попытались выстроить, отталкиваясь от Распоряжения Правительства РФ от 11 сентября 2021 года № 2540-р.

Что интересно, они, нисколько не сомневаясь, записали в мастер-плане, что реализация мероприятий, предусмотренных правительственным распоряжением, «возможна только при условии соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях», а размещение объектов в пределах зон ГСО возможно только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Не знать о том, что ещё в декабре 2013 года Федеральным законом № 406-ФЗ курорты были исключены из категории ООПТ, а проведение госэкоэкспертизы проектов, реализация которых намечается в границах охранно-курортных зон, стала необязательной, конечно же, не делает чести разработчикам мастер-плана. Как и их выводы о том, что регион КМВ «принимает до 10 % лечащихся в РФ», что в первой зоне ГСО курортов КМВ располагаются лечебные пляжи и морские акватории, а для их второй зоны актуальным является запрет на массовый прогон и выпас скота.

С подобного рода «перлами» может посоперничать разве что их утверждение о том, что сильной стороной региона КМВ является «общемировое значение для развития разнообразных видов туризма», а её слабой стороной - «отсутствие благоустроенных водных объектов как точек притяжения туризма». По правде говоря, такую глупость как-то даже неудобно комментировать.

«ДОМ.РФ» определил оптимальный сценарий

развития Кавминвод

 Разработчики документа пришли к выводу, что серьёзным препятствием для развития курортного региона является неоднозначная трактовка законодательных норм. После чего они предложили откорректировать границы охранных зон и внести изменения в регламенты их использования. Разумеется, таким образом, чтобы они больше не мешали застройщикам.

 Было предложено три сценария развития территории: инерционный, базовый и максимальный. Предпочтение  отдавалось базовому, в соответствии с которым турпоток на КМВ предполагается  увеличить до 1,6 млн человек в 2030 году и до 2,5 млн человек – в 2040 году.

При этом необходимо будет нарастить количество мест размещения до 60 и 79 тысяч (соответственно в 2030 и 2040 годах). Это никак не соотносится с заявленными главой Ставрополья Владимиром Владимировым 5 млн туристов, по его расчётам, ожидаемых к 2030 году, и может свидетельствовать либо о запредельном оптимизме губернатора, либо об осторожности в прогнозах разработчиков мастер-плана.

 Как нетрудно догадаться, ключевыми мероприятиями, без реализации которых просто немыслимо дальнейшее развитие курортов Кавминвод, были определены: строительство Кавминводского велотерренкура, создание туристско-рекреационного комплекса с бизнес-кластером в Ессентуках, реконструкция Минераловодского завода виноградных вин, строительство канатной дороги на гору Железную и прокладка железнодорожной линии «Пятигорск – Лермонтов – Железноводск».

 Особый интерес представляют произведённое разработчиками мастер-плана функциональное зонирование территории КМВ. Судя по имеющемуся картографическому материалу, особо охраняемые территории занимают в курортном регионе незначительную площадь, заметно уступающую зоне жилой застройки. В действительности же все 550 тыс. га, занимаемые курортами КМВ, законодательно отнесены к категории ООТ.

 Эта же чудесная карта показывает, что курортная зона Минераловодского района сопоставима по площади с курортными зонами Георгиевского района и Пятигорска и примерно в два раза превышает размер курортной зоны Ессентуков.

 Одним из очевидных усехов многотрудной работы АО «ДОМ.РФ» и Института генплана Москвы следует назвать выявление ими незастроенных территорий, пригодных для последующего использования в целях развития агломерации КМВ. Таковых оказались целых 2 777 га. Что интересно, 47 % перспективных для застройки территорий расположились на полях Предгорного и Минераловодского районов.

 В мастер-плане предложено множество парадоксальных решений. Призывая сохранять существующий природный каркас курортного региона, разработчики документа настаивают на необходимости строительства велотерренкура, канатной дороги на гору Железную, кольцевой железной дороги и целого ряда других объектов, реализация которых неизбежно будет сопровождаться массовым лесоповалом.

А некоторые их рекомендации могут свидетельствовать о наличии у разработчиков документа отменного чувства юмора. В частности, когда они предлагают в Пятигорске «продлить торгово-развлекательную ось до центрального рынка», а в Ессентуках «восстановить и визуально очистить бюветы в курортной части города».

 Обо всех фантазиях авторов мастер-плана развития КМВ невозможно рассказать в рамках одной газетной статьи. При желании каждый сможет насладиться чтением данного документа, представленного в формате ненаучной фантастики. Но дело не в этом. Более важно то, как сами разработчики чудо-документа определяют его значимость для курортов Кавминвод.

По мнению заместителя гендиректора АО «ДОМ.РФ» Дениса Филиппова, «мастер-план даст импульс позитивным изменениям в регионе». Все потому, что с его помощью городам будет проще привлекать средства федерального бюджета на воплощение проектов.

Иными словами, мастер-план чем-то напоминает ключевой элемент системы опознавания «свой – чужой», который можно будет использовать в качестве путеводной звезды при блуждании в московских коридорах власти. А все эти разглагольствования на тему заботы о судьбе курортного региона КМВ – не более чем лирика или народное творчество, не имеющие ничего общего с реальным положением дел на Кавминводах.

Максим СОТНИКОВ