Регоператоры заигрались с тарифами

Пошёл шестой год с того момента, как в нашей стране решили внедрить новую систему обращения с коммунальными отходами, получившую в народе название «мусорная реформа».

 Через шесть лет, т.е. в 2030 году, все произведённые россиянами отходы в обязательном порядке должны будут подвергаться сортировке. На старте реформы предполагалось, что после извлечения из общей массы мусора полезных вещей не более 50% может быть захоронено на свалках.

 Но в апреле текущего года Президент РФ Владимир Путин поставил новую задачу. Теперь мусорную реформу можно будет признать успешной, если к 2030 году 25 % извлечённых из отходов вторичных ресурсов станут направлять на переработку.

Вполне возможно, что через некоторое время целевые показатели мусорной реформы в очередной раз могут быть скорректированы. По крайней мере, исключать такой поворот событий нет никаких оснований.

Поздний старт не всегда ведёт к успеху

Не в последнюю очередь это будет зависеть от действий региональных операторов по обращению с отходами. И, прежде всего, от проводимой ими тарифной политики. Вот как раз с этим ситуация пока ещё складывается не самым лучшим способом, подтверждением чему, в частности, могут служить многочисленные жалобы граждан и юридических лиц, направляемые ими в управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Причём, как это неоднократно озвучивало Ставропольское УФАС, чаще всего жалуются на неправомерные действия одного из региональных операторов – ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», в сферу ответственности которого включены Кавказские Минеральные Воды и прилегающие территории.

ООО «ЖКХ» последним из четырёх регоператоров, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, приступило к своей работе. Произошло это 1 января 2019 года.

 Вполне логично было бы ожидать, что оно сможет учесть опыт своих собратьев по мусорной реформе и с минимальным количеством проблем станет внедрять новую систему обращения с коммунальными отходами на территории эколого-курортного региона России.

Вопреки ожиданиям случилось всё с точностью до наоборот. Начало деятельности ООО «ЖКХ» в качестве регионального оператора было ознаменовано грандиозным скандалом, который тут же окрестили «мусорным коллапсом в Пятигорске».

В начале апреля 2019 года в городе-курорте возникли серьёзные проблемы с вывозом мусора. Пятигорчане стали массово жаловаться на переполненные мусорные контейнеры. Они были в недоумении, как такое может происходить накануне открытия высокого курортного сезона. Дошло до того, что к решению проблемы вынужден был подключиться министр ЖКХ Ставропольского края Роман Марченко, который, как принято говорить, в ручном режиме занимался разруливанием ситуации.

С большим трудом искусственно созданную проблему в курортном Пятигорске всё же удалось разрешить. Правда, это не помогло ООО «ЖКХ» избежать внушительного штрафа за некачественное исполнение взятых на себя обязательств. Более того, руководство края пообещало, что, если в дальнейшем не будет налажена нормальная работа, региональное правительство может рассмотреть вопрос о лишении компании статуса регионального оператора.

К слову сказать, на тот момент генеральным директором ООО «ЖКХ» значился нынешний мэр Пятигорска Дмитрий Ворошилов, который пребывал в этой должности с февраля по май 2019 года. Не исключено, что полученный Дмитрием Юрьевичем бесценный опыт оказался настолько востребованным, что его тут же пригласили на должность заместителя министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, где он успешно трудился вплоть до занятия им кресла пятигорского градоначальника в мае 2020 года.

Но это уже отдельная тема, требующая серьёзного исследования с формулированием соответствующих выводов.

Надзорники недовольны работой регоператора

Если проанализировать хронологию событий, происходивших на протяжении последних двух лет, то несложно заметить одну особенность. ООО «ЖКХ» поставило на поток направление «писем счастья» потребителям, в которых регоператор уведомлял о своём нежелании продлевать ранее заключённые договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Он также информировал контрагентов о необходимости принятия ими условий договора в новой редакции, предусматривающей переход на новый способ учёта ТКО, исходя из нормативов накопления отходов.

Разумеется, такое вольное трактование положений Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ не могло остаться незамеченным со стороны Ставропольской краевой прокуратуры и регионального управления ФАС, результатом чего стало регулярное направление в адрес ООО «ЖКХ» выданных антимонопольщиками предупреждений и прокурорских представлений.

Надзорники были абсолютно уверены в том, что регоператор злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке путём навязывания потребителям невыгодных условий. Со своей стороны, ООО «ЖКХ» посчитало, что Антимонопольная служба слишком предвзято относится к нему, поэтому все решения регионального управления ФАС незамедлительно пыталось оспорить в судебном порядке.

Судя по имеющейся в открытом доступе информации, на данный момент ООО «ЖКХ» является участником 1946 арбитражных дел, сумма взаимных претензий по которым составляет 27 млрд рублей.

Для компании, сумевшей заработать за прошлый год 2,8 млрд рублей, это, вне всякого сомнения, очень внушительная сумма. Для сравнения можно привести такую информацию.

Другой региональный оператор - ООО «Эко-Сити», - доход которого за 2023 год оказался сопоставим с доходом, полученным ООО «ЖКХ», тоже вынужден тратить огромное количество времени на судебные разборки. Количество судебных дел у него не превысило 1600. При этом оспариваемая в суде сумма составляет всего 5,2 млрд рублей (в пять раз меньше, чем у ООО «ЖКХ»).

Интересен ещё и такой факт. ООО «Эко-Сити» в прошлом году сумело повысить эффективность своей работы, получив по итогам года порядка 50 млн рублей прибыли (почти в два раза больше, чем годом ранее).

В то же время прибыль ООО «ЖКХ» в 2023 году составила всего 7 млн рублей, увеличившись по сравнению с предыдущим годом примерно на 8 %.

Как видим, различные подходы позволяют получать очень отличающиеся друг от друга результаты.

Регоператор желает считать счета по нормативу

А тем временем судебные разбирательства, инициированные ООО «ЖКХ», продолжают набирать обороты. Правда, зачастую они приводят совершенно к иному результату, отличному от того, на который рассчитывал региональный оператор.

Вот, например, 23 марта прошлого года в Арбитражном суде Ставропольского края завершилось рассмотрение очередной жалобы ООО «ЖКХ», посчитавшего, что антимонопольщики незаконно оштрафовали его на 1 млн 125 тыс. рублей.

Однако доказать свою правоту регоператор не сумел. Да и как это можно было сделать, если, судя по представленным документам, после внесённых в одностороннем порядке изменений в условиях договора и порядке учёта отходов некоторым потребителям услуг ООО «ЖКХ» было предложено платить в 100 (!) раз больше по сравнению с тем, как это было ранее?!

А за две недели до этого события своё веское слово сказала краевая прокуратура. Она восстановила права индивидуальных предпринимателей из Советского округа, которым ООО «ЖКХ» необоснованно повысило в несколько раз плату за вывоз ТБО. В результате регоператору был выписан штраф в размере 100 тыс. рублей.

В начале апреля текущего года комиссия Ставропольского УФАС признала действия ООО «ЖКХ» нарушающими Федеральный закон «О защите конкуренции». Закономерным итогом этого стало возбуждение сразу двух дел о нарушении антимонопольного законодательства и штраф в размере 650 тыс. рублей.

А 19 апреля суд отказал в удовлетворении исковых требований ООО «ЖКХ», требовавших признать недействительными предупреждения краевого УФАС, выданного 11 января 2024 года.

Но нередко действия ООО «ЖКХ» приводили к курьёзным ситуациям. Так, в начале марта 2021 года мировой суд Новопавловска по заявлению регоператора выдал судебный приказ о взыскании задолженности с жителя станицы Зольской Кировского городского округа. После получения копии приказа собственниками жилья выяснилось, что в должниках числился семилетний мальчик.

В июле 2021 года в Арбитражный суд Нижегородской области поступил иск, поданный ООО «ЖКХ», в соответствии с которым регоператор рассчитывал получить от филиала «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия», на протяжении двух лет уклонявшегося от заключения договора на вывоз мусора, 10 млн рублей.

Закончился этот необычный судебный процесс 22 апреля 2022 года подписанием мирового соглашения. Регоператору пришлось довольствоваться суммой в размере 2 млн. 820 тыс рублей, что ответчик посчитал подтверждением четырёхкратного завышения размера претензий ООО «ЖКХ».

А в декабре прошлого года ООО «ЖКХ» направило исковое заявление в суд, требуя взыскать с отдела МВД РФ «Андроповский» 20 805 рублей 34 копейки. Но не прошло и месяца, как от истца поступило ходатайство о прекращении производства по делу. По всей видимости, и на этот раз было достигнуто взаимоприемлемое соглашение.

В начале июня текущего года ожидается вынесение Арбитражным судом Северо-Кавказского округа решения по делу № А63-692/2023. Истцом выступает ООО «ЖКХ», требующее признать недействительными предупреждения управления ФАС Ставропольского края, выданного антимонопольщиками в защиту нарушенных прав АО «Тандер» и ряда других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Суть проблемы всё та же – желание регоператора в одностороннем порядке изменить договоры, навязывая потребителям услуг невыгодные условия и несогласие антимонопольного органа с явным нарушением антимонопольного законодательства. От исхода этого дела зависят ещё несколько судебных разбирательств, рассмотрение которых были приостановлены до вынесения по нему окончательного решения.

Следовательно, самое интересное нас ждёт впереди. И тогда можно будет узнать, как правильно платить за вывоз мусора: по фактически образующемуся объёму отходов или же по неким нормативам, которые так не нравятся многим предпринимателям и простым гражданам.

Максим СОТНИКОВ