Охранные зоны нарисуют по-новому

Неожиданный побочный эффект, о котором, вероятнее всего, даже не подозревали инициаторы ослабления законодательства о курортах, вызвало принятие Федерального закона от 4 августа 2023 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Теперь, для того чтобы новый закон был задействован в полную силу, необходимо будет оперативно разработать и утвердить зоны горно-санитарной охраны месторождений подземных минеральных вод.

С помощью новых зон можно будет вытеснить из обихода ранее существовавшие зоны горно-санитарной охраны курортов. А высвободившиеся в результате произведённого неравноценного обмена огромные территории курортных земель передать под застройку коммерческими объектами.

Курорты вошли в зону турбулентности

Вступление в силу 469-го закона произойдёт 1 сентября будущего года. После чего в течение месяца, т.е. не позднее 1 октября 2024 года, федеральному правительству необходимо будет утвердить Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов.

Ну а дальше дело останется за малым – разработать новые охранные зоны и утвердить их постановлением Правительства РФ. Как раз вот с этим, последним штрихом перерисовки курортного законодательства, с высокой степенью вероятности может произойти досадная заминка, способная затянуть процесс на многие годы.

По крайней мере, на такую мысль наталкивают неуклюжие попытки, предпринимавшиеся федеральным Минэкономразвития и Минздравом России совместно с прочими ударниками антикурортного движения, которым не хватило двух пятилеток, чтобы понять, с какой стороны подойти к актуализации установленных в 1985 году курортно-охранных зон.

Разумеется, после такого фиаско рассчитывать на успех в установлении новых охранных зон, которые прежде необходимо разработать и согласовать со всеми заинтересованными сторонами, может только очень наивный человек. К слову сказать, пока ещё действующие зоны охраны курортов разрабатывали полтора десятка специализированных институтов на протяжении примерно десяти лет. Как долго подобную работу будут выполнять сейчас и кто в состоянии её осилить, сказать трудно. Здесь возможны любые варианты.

В новом законе записано, что разработка проектов округов горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах курортов федерального значения, осуществляется федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными уполномоченным исполнительным органам государственной власти. Но имеется одно уточнение, позволяющее разрабатывать указанные проекты «иным заинтересованным лицам».

Гидрогеологи стали мыловарами

Не исключено, что под «иными заинтересованными лицами» разработчики 469-го закона подразумевали такие компании, как АО «Кавминкурортресурсы», являющееся главным недропользователем курортного региона Кавказских Минеральных Вод.

В этом нет ничего удивительного, если учесть, что основными видами деятельности данной госкомпании определены решение вопросов развития гидроминеральной базы курортов КМВ, снабжение санаторно-курортного комплекса минеральными водами и лечебной грязью, а также комплексное использование и вовлечение в хозяйственный оборот природных лечебных факторов.

Так было с самого начала образования АО «КМКР», созданного на базе единой гидрогеологической службы по режиму и эксплуатации месторождений минеральных вод. В первую очередь Кисловодского, Ессентукского, Пятигорского и Железноводского месторождений. То есть тех, от рационального использования ресурсов которых зависит дальнейшее существование четырёх курортов федерального значения.

Если следовать логике, то кому, как не АО «Кавминкурортресурсам» быть заинтересованным в правильном установлении границ охранных зон месторождений минеральных вод. Ведь, заботясь о сохранности месторождений, компания на долгие годы могла бы гарантировать себе стабильный источник дохода. А это, как известно, записано в пункте 1 Устава любого акционерного общества.

Но одно дело записать на бумаге правильные и красивые слова. И совсем иное - иметь желание и возможность реализовать их на практике. За последнюю четверть века эта госкомпания, к слову сказать, включённая в реестр стратегических предприятий, сильно изменилась. Причём не в лучшую сторону.

Она значительно расширила спектр видов деятельности, что подтверждается внесёнными в её устав изменениями. В настоящее время АО «КМКР» может заниматься строительством железных дорог и метро, предоставлять услуги в области растениеводства, торговать оптом и в розницу и даже заниматься производством мыла и моющих средств.

PR-щики разрабатывают стратегии,

учкомбинаты корректируют охранные зоны

Как правило, такая всеядность ни к чему хорошему привести не может. Повышенный интерес к коммерчески выгодным проектам отвлекает внимание от основного вида деятельности, а именно от выполнения геолого-разведочных, геофизических и геохимических работ в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

 Лишний раз в справедливости данного утверждения пришлось убедиться, узнав, что Стратегию развития АО «Кавминкурортресурсы» на ближайшие пять лет доверили разработать АО «Компания развития общественных связей». Специалисты в области медиаисследований, креативных разработок и визуального контента всего за 8,8 млн рублей в течение шести месяцев (с 19 июня по 14 декабря 2023 года) попытаются сформулировать стратегическую линию развития главного недропользователя Кавказских Минеральных Вод. А что? Неплохой предновогодний подарок может получиться.

Тем временем, пока специалисты по связям с общественностью трудились над составлением стратегических документов АО «КМКР», сама компания-недропользователь решила продемонстрировать, что ей тоже не чужд творческий подход при решении гидрогеологических задач.

По странному стечению обстоятельств в качестве объектов креатива решено было выбрать «Сводный проект зон санитарной охраны для эксплуатационных водозаборов Центрального, Ольховского и Подкумского участков Кисловодского месторождения минеральных вод» и «Сводный проект зон санитарной охраны для эксплуатационных водозаборов Пятигорского месторождения минеральных вод».

По условиям конкурсного отбора компании-победителю необходимо выполнить всю работу под ключ, в том числе получить на разработанную проектную документацию положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Каково же было удивление местных гидрогеологов, когда они узнали, что победителем конкурсного отбора признали ЗАО «Учебный комбинат «Знание»» из Черкесска. Вернее сказать, конкурса как такового не было по причине подачи всего одной заявки.

Но так как заявка Учкомбината «Знание» соответствовала условиям объявленного конкурса, то черкесская компания получила право на заключение двух контрактов. Отсутствие у неё опыта выполнения подобного рода работ никого не смутило. Заказчик абсолютно уверен в том, что за неполных четыре месяца специалисты из «Знания» представят ему откорректированные проекты охранных зон по Кисловодскому и Пятигорскому месторождениям.

Наблюдая за происходящими событиями, в экспертном сообществе предположили, что после ликвидации АО «Кавказгидрогеология», Северо-Кавказской гидрогеологической экспедиции и ряда других специализированных предприятий все ведущие специалисты-гидрогеологи перебазировались в Черкесск и сгруппировались на базе местного учебного комбината. Некоторым из них пришла на ум одна трагикомическая история, не так давно произошедшая на Кавминводах.

Тогда по заданию краевого минтуризма к решению вопроса актуализации границ зон горно-санитарной охраны курортов КМВ попытались приступить шоумены из горячеводского ООО «Студия 26». Чем тогда всё закончилось, хорошо известно. Успешно освоив выделенные из федерального бюджета 15 млн рублей, теперь шоумены отвечают на вопросы следователей об эффективности потраченных государственных денежных средств.

По всей видимости, в «Учебном комбинате «Знание»» шоумены пока ещё не значатся. Тем не менее процесс предложенной ими корректировки охранных зон месторождений минеральных вод для многих может показаться чрезвычайно интересным.

«И вечная разработка охранных зон,

 покой нам только снится»

Существует ещё одно обстоятельство, которое позволяет предположить возможность затягивания истории с установлением новых охранных зон (на этот раз для месторождений минеральных вод) на неопределённо длительный период времени.

Судя по имеющейся информации, в настоящее время по заданию АО «Кавминкурортресурсы» специализированное московское гидрогеологическое предприятие (АО «ГИДЭК») выполняет работу по переоценке запасов Железноводского и Пятигорского месторождений минеральных вод, а также Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения. Эта работа продлится не один год. В частности, на Ессентукском месторождении переоценку запасов планируют завершить в феврале 2026 года.

Параллельно с этим проводится комплекс мероприятий по ликвидации находящихся на балансе АО «КМКР» скважин. В мае прошлого года по заданию недропользователя была разработана проектная документация ликвидации десяти наблюдательных скважин, пробурённых на Центральном участке Кисловодского месторождения. После чего компания приступила к выполнению изоляционно-ликвидационных работ на этих скважинах.

В августе текущего кода АО «КМКР» заявило о желании ликвидировать эксплуатационную скважину № 418 на Центральном участке Ессентукского месторождения. Имеется ещё целый ряд скважин, которые, по мнению руководства КМКР, необходимо ликвидировать.

Но после выполнения каждого из названных мероприятий – будь то переоценка запасов минеральных вод на конкретном месторождении или ликвидация скважин - необходимо будет корректировать зоны горно-санитарной охраны указанных месторождений.

В таком случае можно с уверенностью утверждать, что те, кто отвечают за разработку охранных зон природных лечебных ресурсов, и те, кому предстоит их утверждать правительственными постановлениями, ещё долгое время без работы не останутся.

Максим СОТНИКОВ