Новотерский ребус

25 января 2024 года в то время, когда студенты всей страны праздновали так почитаемый ими Татьянин день, а ректор МГУ Виктор Садовничий по этому случаю угощал своих подопечных собственноручно сваренной медовухой, на Ставрополье разворачивались события несколько иного плана.

 Наиболее часто пересылаемым сообщением на региональном участке сети Интернет стало письмо генерального директора одной из московских компаний, которая специализируется на оптовой торговле минеральной водой и другими безалкогольными напитками.

Смысл данного произведения эпистолярного жанра сводился всего к одной фразе: «25 января 2024 года на основании решения комиссии Роснедра приостановлено право пользования недрами в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», вследствие чего принято решение о досрочном прекращении действия лицензии СТВ 00428 МЭ.

А дальше говорилось о том, что бывший обладатель указанной лицензии (ООО «Кавмининтер») больше не сможет добывать минеральную воду из скважины № 72 Змейкинского месторождения, до 95% которой поступало на завод АО «Кавминводы», чтобы затем в бутилированном виде под торговым наименованием «Минеральная вода «Новотерская целебная» занять подобающее место на полках магазинов по всей стране.

Чиновникам приснился кошмарный сон?

После такой ошеломляющей новости сразу же возникло непреодолимое желание ознакомиться с текстом статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах». Вернее сказать, с формулировкой пункта 1 части 2 указанной статьи. Полученная информация вызвала эффект разорвавшейся бомбы.

В пункте 1 было записано, что право пользования недрами может быть ограничено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае «… возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки проведения на части участка недр отдельных видов работ, указанных в проектной документации».

Получается (если верить специалистам Федерального агентства по недропользованию), жители посёлков Привольный и Новотерский, а также граждане, получающие санаторно-курортное лечение в санатории «Минеральные Воды», в последнее время подвергали свою жизнь опасности, сами о том не подозревая. И только благодаря решительным, а главное, своевременно принятым Роснедрами мерам они могут пребывать теперь в полнейшей безопасности.

Правда, специалисты-гидрогеологи, посвятившие не одно десятилетие изучению геологического строения региона КМВ, были крайне удивлены, узнав об угрозах, которые якобы таила в себе скважина №72. По их высокопрофессиональному мнению, эта угроза является надуманной и ничего общего с потенциальными рисками для населения не имеет. А некоторые из них даже предположили, что члены комиссии Роснедра слишком уж перебдили, пытаясь предотвратить угрозу, которая на самом деле не существовала.

За ничейный пруд тоже пришлось ответить

По странному стечению обстоятельств неприятности у недропользователя скважины №72 начались в 2020 году, когда по инициативе территориального управления Росимущества скважины, которые ранее принадлежали государству, стали по решению суда снова возвращаться в собственность Российской Федерации. Не обошла эта участь и скважину, из которой добывалась знаменитая «Новотерская целебная». В это же время к ООО «Кавмининтер» зачастили проверяющие.

Одним из таких эпизодов стало появление на скважине в январе 2021 года сотрудников Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, которые в соответствии с приказом своего руководителя провели внеплановую проверку соблюдения недропользователем законодательства в области рационального использования и охраны недр.

Надзорники установили, что пользование недрами Змейкинского месторождения осуществляется на основании лицензии СТВ № 00428 МЭ, выданной ООО «Кавмининтер» 15 июня 1999 года, которая после продления действует до 1 июля 2027 года. Ещё они установили, что минеральная вода со скважины №72 по минералопроводу длиной 3,5 км в круглосуточном режиме подаётся на завод АО «Кавминводы». Второй менее протяжённый минералопровод поставляет воду в санаторий «Минеральные Воды».

Результатом работы сотрудников Росприроднадзора стало составление акта о выявленных нарушениях, в качестве которых было указано, что недропользователь допустил нарушение требований по рациональному использованию и охране недр, а также не принял меры по охране месторождения полезных ископаемых от затопления и обводнения.

Поводом для этого стала небольшая течь, обнаруженная в одном из минералопроводов, неудачное расположение по соседству с охранной зоной скважины пруда, информации о котором не оказалось ни в одном реестре, и расположение на незначительном удалении от действующей скважины ликвидированной ещё в 1981 году разведочной скважины № 72-п, о которой якобы также никто не знал.

На основании составленных акта и протокола в марте 2021 года ООО «Кавмининтер» было подвергнуто штрафу в размере 300 тысяч рублей. После этого последовала череда судебных разбирательств, в которых руководитель ООО «Кавмининтер» Олег Кобец пытался опротестовать принятое Росприроднадзором решение. Точку в затянувшемся споре поставил Верховный суд Российской Федерации, 6 июля прошлого года оставивший в силе решение о наложении штрафа на ООО «Кавмининтер».

Федеральное агентство загадало головоломку

Что интересно, на протяжении всего этого периода времени не было даже намёка на существование возможной угрозы жизни и здоровью граждан, которая могла бы исходить от скважины №72. Вероятнее всего, потому, что таковая ни на тот момент, ни впоследствии просто-напросто отсутствовала. И вот теперь такой неожиданный поворот событий.

Принятие Роснедра решения о прекращении действия лицензии СТВ № 00428 МЭ запустило цепную реакцию, каждое из звеньев которой несёт в себе негативную окраску.

Во-первых, из опечатанной скважины минеральная вода на неопределённое время не будет поступать в санаторий «Минеральные Воды». Учитывая тот факт, что санаторий в настоящее время борется за победу в конкурсе «Здравница года», причём сразу в двух номинациях – «Медицинский отель» и «Здравница для семейного отдыха», - это никак не будет способствовать достижению поставленной цели.

Во-вторых, россиянам придётся до поры до времени распрощаться с так полюбившейся им «Новотерской целебной». По имеющейся информации, завод АО «Кавминводы» собирается уволить своих сотрудников (а это более 200 человек). Минераловодский городской округ и Ставропольский край вынуждены будут распрощаться со стабильно работавшим предприятием, за пять последних лет сумевшим перечислить в бюджеты всех уровней более 1 млрд рублей.

Согласитесь, таких компаний, способных в пересчёте на одного работника ежегодно направлять в бюджетную систему страны по 1 млн рублей, не так уж и много было в нашем регионе. Теперь вот на одну компанию станет меньше.

Но и это ещё не всё. Как стало известно, скважину №72 Змейкинского месторождения, которая с недавних пор по решению суда внесена в реестр государственной собственности, решено передать в пользование АО «Кавминкурортресурсы». Сказать, что руководство КМКР было в восторге от такого решения – значит очень покривить душой.

Просто потому, что воспользоваться неожиданно свалившимся на их головы «подарком» в ближайшее время они не смогут. Для полноты счастья им необходимо получить в аренду земельный участок, представляющий горный отвод под скважиной. Но на данный момент земля находится в аренде у ООО «Кавмининтер».

Что ещё более важно, для эксплуатации скважины №72 требуется наличие лицензии на право пользования участком недр и добычу минеральной воды. Действие выданной ранее Роснедрами лицензии СТВ №00428 МЭ, как известно, федеральное агентство прекратило. Передать её новому недропользователю закон запрещает.

В статье 17.1 Закона «О недрах» указано, что при приостановлении осуществления права пользования недрами переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр - к иным юридическим лицам не допускается. Остаётся только одно – объявлять новый конкурс на получение лицензии.

Роснедра загнали себя в угол

Но и это сделать будет невозможно. Не многие сейчас помнят, что в ноябре 2013 года занимавший на тот момент посты полпреда Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе и зампреда Правительства Российской Федерации Александр Хлопонин своим протокольным поручением № АХ-П13-29пр обязал Минприроды России и Роснедра «до одобрения Правительством Российской Федерации стратегии развития ОАО «Кавминкурортресурсы» приостановить проведение аукционов и конкурсов на право пользования недрами (месторождениями минеральных вод и лечебной грязи) в регионе Кавказских Минеральных Вод».

С тех пор это протокольное поручение является руководством к действию для Федерального агентства по недропользованию. Как известно, ранее разработанная стратегия развития АО «КМКР», так и не получив одобрения федерального правительства, годом ранее закончила своё существование. В настоящее время по заданию КМКР разрабатывается новая стратегия развития стратегического предприятия. Правда, когда она сможет увидеть свет и сумеет ли на этот раз произвести должное впечатление на Правительство РФ, никто не берётся спрогнозировать.

А тем временем до 31 декабря 2024 года продолжает действовать Приказ Роснедра от 20 июня 2018 года №23, который в версии Приказа Федерального агентства по недропользованию от 23 января 2023 года №23 приостанавливает проведение аукционов на право пользования недрами в части минеральных подземных вод и лечебных грязей, а также делает невозможным предоставление права пользования недрами для геологического изучения, включая поиски и оценку месторождений минеральных подземных вод и лечебных грязей.

По всему выходит, что на неопределённое время всем нам придётся распрощаться с полюбившейся «Новотерской целебной». Представляется маловероятным, что именно об этом мечтала комиссия Роснедра, принимая своё решение о прекращении действия лицензии на добычу минеральной воды из скважины №72 Змейкинского месторождения.

Максим СОТНИКОВ