Лес рубят – минералка исчезает

В августе 2021 года регион Кавказских Минеральных Вод посетила руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, пожелавшая поближе познакомиться с реальным положением дел на ведущем бальнеологическом курорте России. Увиденное настолько повергло её в шок, что, вернувшись в Москву, она оперативно провела заседание коллегии природоохранного ведомства, на котором заявила о возможной скорой утрате минеральных источников.

«Наш уникальный курорт,

 нам кажется, нуждается в большей охране»

  К такому безрадостному выводу глава Росприроднадзора пришла на основании полученных результатов обследования 225 скважин, пробурённых на Кавминводах. В течение нескольких месяцев работы сотрудники ведомства выявили 699 нарушений, значительная часть из которых была связана с несоблюдением требований о зонах санитарной охраны скважин.

Иными словами, местные власти попросту игнорировали требования природоохранного законодательства, выдавая разрешения на застройку охранных зон федеральных курортов. Массовое строительство зачастую сопровождалось вырубкой зелёных насаждений и приводило к росту и без того достигшей критического уровня антропогенной нагрузки.

Ну а происходившие дальше события очень напоминали эффект домино, когда одна падающая костяшка вызывает цепную реакцию падения остальных. Чем больше застраивалась курортная территория, тем меньше оставалось путей для инфильтрации атмосферных осадков в подземные горизонты, где происходит формирование природных минеральных вод.

Таким образом, сокращение количества осадков, проникающих в почву, нарушало установившиеся на протяжении многих тысячелетий условия формирования подземных минеральных вод. Что, собственно говоря, мы имеем возможность наблюдать в настоящее время.

  Но Светлана Радионова не стала останавливаться только лишь на критике сложившейся неблагоприятной ситуации. Она предложила довольно эффективный способ спасения бальнеологических ресурсов. «Наш уникальный курорт, нам кажется, нуждается в большей охране», - заявила руководитель Росприроднадзора, завершая заседание коллегии ведомства.

  Это может показаться странным, но выводы Росприроднадзора не оказали ровным счётом никакого влияния на намерения народных избранников с помощью нового закона создать дополнительные проблемы бальнеокурортам вообще и курортам Кавказских Минеральных Вод в частности.

На такую мысль наводит история с принятием Федерального закона № 469-ФЗ от 4 августа 2023 года. Сейчас в экспертном сообществе наблюдается процесс осознания вредоносности данного закона. Не исключено, что вслед за этим последуют вполне конкретные действия по нейтрализации его пагубного влияния на курорты. Вполне возможно также, что  прогнозируемые события могут произойти ещё до того, как будет пройдена точка невозврата. Но это тема отдельного разговора, и речь сейчас не об этом.

Перспектива курорта довольно туманна

  Очень важно то, что сейчас творится на курортах КМВ. В частности, на курорте федерального значения Ессентуки. Мало кто знает, но ессентукский курорт уже сейчас испытывает серьёзные проблемы с обеспеченностью минеральной водой «Ессентуки № 4» и «Ессентуки № 17».

 Такой ход развития события прогнозировался ещё в 70-80-е годы прошлого столетия. И тогда было принято решение о разведке новых участков ессентукского месторождения, с которых в случае необходимости минеральную воду можно было бы поставлять в городские санатории и питьевые бюветы.

Вскоре были пробурены скважины на Новоблагодарненском участке, где можно было без проблем получать порядка 120 кубометров в сутки «Ессентуки № 4» и «Ессентуки № 17». К слову сказать, это примерно в два раза больше, чем добывается минеральной воды на Центральном участке Ессентукского месторождения.

Но в лихие 90-е все скважины Новоблагодарненского участка перешли в частные руки. Теперь их на полную мощность эксплуатирует ООО «Холдинг Аква». Следовательно, о перспективе развития курорта Ессентуки можно смело позабыть. Просто потому, что дополнительных объёмов минеральных вод ессентукского типа больше нет и не предвидится.

  К сожалению, это не единственная проблема, являющаяся сдерживающим фактором для развития курорта. Вследствие непродуманных действий был потерян источник «Ессентуки № 20». Причём потерян окончательно и безповоротно. Сейчас специалисты-гидрогеологи говорят о том, что его судьбу могут повторить источники, из которых добывается  минеральная вода «Ессентуки № 17».

Вследствие того, что недропользователи качали воду из этих скважин на пределе возможного, на Центральном участке Ессентукского месторождения образовались воронки депрессии. Неспециалистам это словосочетание мало о чём говорит. Но на самом деле их наличие свидетельствует об увеличении скорости фильтрации воды в подземных горизонтах.

Фактически, вода, если можно так сказать, на повышенной скорости проскакивает те породы, из которых она прежде получала в необходимом количестве растворённые соли. В результате минерализация «Ессентуков № 17» снизилась с 14 г/литр до 10 г/литр.

 И, если продолжать эксплуатировать скважины в таком же режиме, недалёк тот день, когда вместо «Ессентуки № 17» останется только «Ессентуки № 4». И это в лучшем случае, так как нельзя исключить появление совершенно иной минеральной воды с другой минерализацией, другим ионно-солевым составом и другими свойствами.

«Не подменяйте принципы законности соображениями целесообразности!»

  Обладая такой информацией, вполне логично было бы ожидать от местных властей, что они станут учитывать её в своей работе и не станут принимать решения, способные ускорить деградацию Ессентукского месторождения.

Однако как ни печально об этом говорить, всё по-прежнему происходит с точностью до наоборот. Подтверждением тому может случить одна некрасивая история, завершившаяся 14 августа текущего года. Она настолько красноречива и показательна, что заслуживает более детального изложения. Но обо всём по порядку.

  17 апреля 2023 года от индивидуального предпринимателя Александры Жуковой, занимающейся жилищным строительством на территории города-курорта Ессентуки, в Арбитражный суд Ставропольского края поступило исковое заявление, в котором она требовала признать незаконными и отменить протест Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры и решение городской комиссии по охране зелёных насаждений.

 Оказывается, ещё 14 сентября 2021 года с ИП Жуковой был заключён муниципальный контракт на разработку проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по улице Молодёжной, 1. Причём само строительство должно было начаться в декабре 2022 года в рамках реализации четвёртого этапа краевой программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

  Но неожиданно выяснилось, что на отведённом для строительства многоэтажного дома земельном участке растут зелёные насаждения. Недолго думая, городская комиссия по охране зелёных насаждений 11 марта 2022 года выдала соглашение на снос произрастающих там 36 сосен, берёз, ясеней и кленов.

Взамен удаляемых насаждений на застройщика возложили обязанность высадить на окраине города-курорта 2610 саженцев. Возможно, всё и закончилось бы, как обычно, и город-курорт не заметил бы потерю очередной партии зелёных насаждений. Но в дело вмешалась природоохранная прокуратура, потребовавшая отменить решение комиссии, поскольку оно противоречило требованиям правительственного постановления от 7 декабря 1996 года № 1425.

   Депутаты усложнили жизнь защитникам природы 

  Спорить с прокурором члены комиссии по охране зелёных насаждений не стали и 6 июля прошлого года дружно проголосовали за отмену своего мартовского решения.

Правда, с таким поворотом событий не согласилась ИП Жукова. Она была абсолютно уверена в том, что если дом строится по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья да ещё и в соответствии с заключённым муниципальным контрактом, то его возведению никак не должны помешать каких-то там 36 деревьев.

  Для участия в судебном разбирательстве были привлечены также управление ЖКХ и управление архитектуры и градостроительства администрации Ессентуков. Правда, в суде они решили защищать интересы застройщика, но не интересы федерального курорта.

В своём отзыве указали, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению, так как, по их мнению, «материалы дела не содержат ссылок на экспертные заключения, обосновывающие ухудшение качества и уменьшение количества природных лечебных ресурсов на территории города Ессентуки».

 Наивность ессентукских чиновников просто поражает. Во-первых, это предприниматель должен доказывать, что реализуемый им проект не приведёт к ухудшению экологии. По крайней мере, так записано в действующем законодательстве. Требовать от прокурора и членов комиссии по охране зелёных насаждений представить некое экспертное заключение – с одной стороны наивно, а с другой – абсурдно.

 И, во-вторых, любой мало-мальски грамотный человек знает, что негативные последствия для подземных минеральных вод не наступают мгновенно после каждого срубленного дерева. Это длительный по времени процесс. Но то, что через некоторое время каждое дерево, срубленное во второй курортно-охранной зоне, обязательно аукнется в подземном водоносном горизонте в виде изменения минерализации, ионного состава воды, повышения уровня её загрязнения,  никому доказывать не нужно. Разве только чиновникам из ессентукской мэрии.

  Основным аргументом, повлиявшим на принятое судьёй решение об отказе в удовлетворении заявленных ИП Жуковой требований, стала сформулированная в статье 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года норма, в соответствии с которой охранные зоны особо охраняемых природных территорий, созданные до дня вступления в законную силу данного Закона, сохраняются в ранее установленных границах. Поэтому несмотря на исключение курортов из категории ООПТ 406-й закон продолжает защищать их охранные зоны.

  И вот здесь снова есть над чем задуматься. В принятом в начале августа текущего года Федеральном законе № 469-ФЗ все упоминания о зонах горно-санитарной охраны курортов полностью вычеркнуты как из 26-го Закона, так и из 406-го Закона. Поэтому начиная с 1 сентября 2024 года, когда Федеральный закон № 469-ФЗ вступит в силу в полном объёме, у судьи уже не будет возможности защитить зелёные насаждения, произрастающие в границах курортов федерального значения.

  Можно даже не сомневаться, что такое положение дел сильно понравится и сотрудникам местных администраций, и застройщикам. Не понравится оно только подземным минеральным водам. Но разве на такую мелочь кто-то станет обращать своё внимание?

Максим  СОТНИКОВ