Фантазии как разновидность стратегии

Заняв кресло градоначальника, Дмитрий Ворошилов поспешил заверить пятигорчан в том, что главными своими задачами он видит благоустройство города-курорта, всемерную поддержку бизнеса, решение проблем муниципального транспорта и ЖКХ, развитие санаторно-курортного комплекса, а также модернизацию школьного и дошкольного образования. А для того чтобы город имел чёткие ориентиры в своём развитии, Дмитрий Юрьевич пообещал разработать новый Генеральный план и Стратегию развития муниципального образования до 2035 года.

Скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается

По имеющейся информации, с обновлением Генплана городу-курорту придётся ещё некоторое время подождать. Всё-таки это документ серьёзный, требующий вдумчивого и ответственного отношения к себе. Поэтому решили начать со Стратегии. Тем более что у сотрудников администрации уже имелся огромный опыт по написанию документов, указывающих путь в светлое и счастливое будущее.

Желание поскорее написать новый целеполагающий документ было настолько огромным, что не стали даже дожидаться завершения срока разработанной под руководством прежнего градоначальника Стратегии развития Пятигорска до 2020 года и на период до 2025 года, а, отчитавшись о промежуточных результатах, достигнутых в 2019 году, поспешили приступить к стратегическому планированию, что называется, с чистого листа.

Как и следовало ожидать, такая спешка сыграла злую шутку с местными чиновниками. Неожиданно выяснилось, что план мероприятий по реализации прежней Стратегии могли не только выполнить, но и перевыполнить, если бы не четыре досадных промаха, допущенных за отчётный период.

Прежде всего из-за отсутствия руководителей клубных формирований в городском Доме культуры №1 не получилось выйти на запланированное количество самодеятельных творческих коллективов. Не получилось также достичь целевого показателя - «Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу». Причина была очень серьёзной – «в связи с ежегодным увеличением общей численности детей». Выходит, что разработчики Стратегии не смогли договориться с молодыми семьями, а те в ответ испортили им отчётные показатели.

Подвёл также целевой индикатор «Количество земельных участков, запланированных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей». В своё оправдание чиновники привели представление городской  прокуратуры от  27.08.2015 № 7-84-2015, согласно которому, многодетным семьям нельзя выделять земельные участки, не обеспеченные инженерными коммуникациями. И снова получается, что хорошим чиновникам помешали плохие прокуроры.

Но самым досадным, пожалуй, оказался факт невозможности с помощью Центра ядерной медицины добиться «Развития макрорегионального курортно-туристского центра, качественно обновлённой индустрии гостеприимства». О том, как ядерная медицина способна повлиять на обновление индустрии гостеприимства, знает далеко не каждый стратег. Однако не это явилось главной причиной невыполнения данного мероприятия. Оказалось, что на момент предполагаемого введения в эксплуатацию этого загадочного объекта не был даже решён вопрос о выделении земельного участка, необходимого для его строительства.

«Чем забавнее сказка, тем охотнее в неё верят»

После такого подведения итогов в самый раз было перейти к следующему этапу поступательного движения вперёд. И он не заставил себя долго ждать. 24 сентября 2020 года Дума города-курорта утвердила Стратегию развития Пятигорска до 2035 года.

В этом документе содержится много парадоксальных вещей, не позволяющих сделать однозначный вывод о поставленной перед разработчиками Стратегии задаче. Если их целью была попытка ввести в заблуждение всякого, кто попытается с ней ознакомиться, то, несомненно, они добились желаемого результата.

На основании проведённого анализа составителями Стратегии был сделан вывод о нарастании дефицита высококвалифицированных кадров, от специалистов до рабочих, что происходит параллельно с их оттоком и старением. Но тут же последовало заверение в том, что в городе ожидается двукратный рост высокопроизводительных рабочих мест, количество которых к 2035 году должно достигнуть 35 тысяч. Вот только кто будет трудиться на этих высокопроизводительных рабочих местах, если кадры стремительно стареют и утекают, в документе не сказано ни слова.

К 2035 году власти города на полном серьёзе планируют удвоить количество отдыхающих и туристов, доведя этот показатель до 389 тысяч человек в год. В то же время, как следует из Стратегии, в 2017 году коечная ёмкость санаторно-курортного комплекса составляла 8006 мест. А вот в 2025 году количество койко-мест в пятигорских санаториях должно быть всего 6700. Удивительным образом планируется также изменение налоговых поступлений от санаторно-курортного и туристического комплекса. Если в 2015-2016 годах эта величина составляла примерно 10%, то в 2025 году она должна составить 6,8%. Вероятнее всего, математика оказалась не самым сильным местом у разработчиков Стратегии.

Очень странно выглядит то, какая роль отводится в документе главному природному богатству Пятигорска – подземным минеральным водам. По данным его составителей, возможности гидроминеральной базы составляют 2809,6 м³/сутки. В настоящее время курортом используется всего около 7-10% утверждённых эксплуатационных запасов уникальных минеральных вод.

Сложно сказать, откуда были взяты данные цифры. Если бы разработчики Стратегии обратились к отчётам ФГБУ «Гидроспецгеология», осуществляющему государственный мониторинг состояния недр в регионе КМВ, то они узнали бы, что реальное освоение запасов на Пятигорском месторождении не превышает 3%. Причём это говорит не столько о наличии колоссальных резервов для развития курорта, сколько о неспособности грамотно использовать имеющийся потенциал. Но как его задействовать во благо курортного Пятигорска, в Стратегии тоже ни слова.

Стратегию разрабатывали на контрасте

На момент утверждения Стратегии развития Пятигорска до 2035 года  всем было очевидно, что разразившаяся в мире пандемия коронавируса внесла и будет продолжать вносить серьёзные коррективы в разработанные ранее планы и прогнозы. Тем не менее составители такого серьёзного документа не постеснялись указать в нём, что продолжительность жизни пятигорчан должна будет увеличиться с 74,2 лет (в 2017 году) до 77,5 лет (в 2025 году). Но в начале текущего года власти страны официально признали, что средняя продолжительность жизни россиян за последний год сократилась с 73,3 лет до 71,1 года.

Как собираются добиваться намеченного результата власти города-курорта, остаётся загадкой. Тем более что, как указано в Стратегии, обеспеченность врачами в пересчёте на 10 тысяч человек должна будет сократиться с 49,3 человек (в 2017 году) до 47 человек (в 2025 году).

В обсуждаемом документе имеются такие моменты, которые заставляют порадоваться за благополучие пятигорчан, что, по прогнозу разработчиков Стратегии, неизбежно должно наступить в 2035 году. Через 15 лет средняя зарплата горожан превысит 94 тысячи рублей. Начиная с 2024 года и вплоть до 2030 года не планируется переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, площадь которого в 2009 году составляла 93,2 тысяч кв. м. Вероятнее всего, по причине отсутствия такового на тот момент на территории города.

В 2024 году каждый второй житель Пятигорска в возрасте от 3 до 79 лет будет систематически заниматься физкультурой и спортом, а каждый пятый станет активным участником волонтёрского движения. В общем, не жизнь, а какая-то сказка.

Правда, как честно признаются разработчики стратегического документа, всех городских проблем до 2035 года решить в полном объёме не удастся. После прохождения контрольной даты в городе по-прежнему будут оставаться в аварийном состоянии порядка 30% канализационных сетей и около 50% водопроводных сетей. Однако это досадное недоразумение не способно будет оказать негативного влияния на завершение строительства молодёжного центра «Машук» и крупнейшего центра «МегаМолл», торговая площадь которого составит рекордные 50 тысяч кв. м. Причём оба этих замечательных события должны будут произойти уже в нынешнем году.

Росту благосостояния пятигорчан и повышению привлекательности города-курорта должно будет способствовать также запланированное на 2021 год строительство гостиницы и кафе в водоохранной зоне реки Подкумок, в районе пересечения проспекта Калинина и улицы Георгиевской.

В следующем году ожидается создание на базе административного корпуса завода «Импульс» апарт-отеля. Само собой разумеется, что размещение в одном из корпусов бывшего флагмана советской радиоэлектроники современной ночлежки необходимо будет рассматривать в контексте создания высокопроизводительных рабочих мест.

Если не произойдёт ничего непредвиденного, в 2025 году намечается торжественное открытие двух крупных торгово-развлекательных центров – одного на месте бывшего магазина «Универсам», что в микрорайоне «Белая Ромашка», а второго – на месте бывшего кинотеатра «Космос». К слову сказать, обновлённый «Космос» в лучшем случае появится на 15 лет позже первоначально намечаемой даты. Но это же сущие пустяки, на которые не стоит обращать внимание.

Можно было бы и дальше продолжать описывать горизонты благополучия, по направлению к которым уверенной поступью движутся власти Пятигорска. Но лучше будет предоставить каждому желающему возможность самостоятельно ознакомиться с образцами высокохудожественного чиновничьего творчества, размещёнными на официальном сайте местной администрации.