Чудеса в курортном решете

Если трезво посмотреть на те события, которые в последние годы стали стремительно разворачиваться вокруг курортного региона Кавказских Минеральных Вод, то может запросто сложиться впечатление о том, что основная часть высококвалифицированных курортологов, гидрогеологов и экологов теперь стали штатными сотрудниками Министерства экономического развития Российской Федерации.

 По крайней мере, такой вывод напрашивается из действий руководства министерства, с огромным энтузиазмом генерирующего интересные и полезные для федеральных курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск идеи, способные, по его мнению, не только решить накопившиеся в курортном регионе за последние три десятилетия проблемы, но и создать необходимые для жемчужины России (как, по сложившейся традиции, принято называть Кавказские Минеральные Воды) благоприятные условия для дальнейших развития и процветания.

«Чтоб музыкантом быть, так надобно уменье»

В надежде на чудо Минэконом РФ создал даже рабочую группу по вопросам комплексного развития курортного региона Кавказских Минеральных Вод, состав которой 20 сентября 2022 года утвердил вице-премьер российского правительства Александр Новак.

Правда, в феврале текущего года её пришлось переутверждать. По всей видимости, не все из первоначально включённых в неё специалистов сумели показать достаточные познания специфики курортов, поэтому от их рекомендаций на тему «Как нам обустроить бальнеологические курорты России» решено было отказаться.

Но даже и после произведённой замены уверенности в том, что рабочей группе удастся выполнить возложенную на неё миссию, не прибавилось. Объяснить такое положение дел оказалось довольно просто. Все потому, что в состав данного творческого коллектива, возглавить который было доверено заместителю главы Минэкономразвития России Сергею Назарову, вошли в основном ответственные работники структур так называемого экономического блока. В нём кроме представителей Минэкономразвития, Минфина, Минстроя, Росимущества и других ФОИВов нашлось также место для корпораций «Кавказ.РФ», «ДОМ.РФ», «Туризм.РФ», «ВЭБ.РФ».

Что же касается сотрудников Минприроды, Минздрава, ФМБА, Росприроднадзора и Роснедра, то они неожиданно оказались в абсолютном меньшинстве – всего девять человек из 32 членов рабочей группы. При таком раскладе неудивительно, что голоса специалистов, призывающих прежде всего позаботиться о сохранении уникальных природных ресурсов курортного региона КМВ, не всегда можно было расслышать на фоне хора экономически подкованных профессионалов, полагающих, что чем больше пока ещё свободных курортных территорий удастся застроить, тем лучше будет для самого курорта.

Охранные зоны курортов упразднили,

но они продолжают кому-то мешать

Ничего удивительного в этом нет, так как в уже упоминавшемся Положении о рабочей группе записано, что основной её задачей является «координация реализации мероприятий по развитию курортного региона Кавказские Минеральные Воды», для чего всего-то и требуется, как выработать предложения по привлечению инвестиций в туристическую инфраструктуру КМВ.

Собственно говоря, члены рабочей группы просто добросовестно исполняют решение, подписанное Сергеем Назаровым в декабре прошлого года, в котором главной причиной, препятствующей развитию территории курортов КМВ и осуществлению на ней градостроительной деятельности, является наличие здесь границ зон горно-санитарной охраны курортов федерального значения. А если это так, то нужно раз и навсегда разобраться с этими зловредными зонами. Да так, чтобы они уже никогда не мешали строить здесь объекты и реализовывать инвестиционные проекты.

Господин Назаров оказался не одинок в своей нелюбви к охранным зонам курорта, в которых он как крупный экономист видел только лишь источник проблем и ничего иного. Но теперь-то после подписания Президентом России 4 августа 2023 года Федерального закона № 469-ФЗ он и его единомышленники могут наконец успокоиться.

К их большой радости, зоны горно-санитарной охраны курортов больше не будут устанавливаться. Вместо них разработают и установят охранные зоны скважин и месторождений минеральных вод, суммарная площадь которых будет значительно уступать размерам ранее существовавших особо охраняемых территорий.

Это как же теперь смогут разгуляться строители и инвесторы на прежде заповедных землях, где раньше о такой вольнице они могли только мечтать! Это сколько можно будет им заработать денег на строительстве объектов различного функционального назначения, не заморачиваясь при этом относительно увеличивающейся антропогенной нагрузки, способной за короткое время погубить природные лечебные ресурсы! Самое забавное заключается в том, что теперь вся эта вакханалия будет развиваться в рамках норм, установленных новым федеральных законом.

Есть ещё один нюанс, который вызывает серьёзную обеспокоенность относительно дальнейшей судьбы бальнеологических курортов Кавминвод. В том же 469-м федеральном законе указано, что существующие курорты должны продолжать оставаться в ранее утверждённых границах.

Если обратиться к главному курортному закону России (речь идёт о Федеральном законе № 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года), то границей курорта признавался внешний контур установленной для него границы третьей зоны горно-санитарной охраны. Но применительно к курортам Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, по мнению руководства Минэкономразвития, Минздрава России и ряда других структур, эти границы были определены некорректно.

Собственно говоря, почему и появилась инициатива о необходимости актуализации границ этих зон. Эта работа на данный момент не выполнена несмотря на то, что необходимые денежные средства в размере 145 млн рублей два года назад были выделены из федерального бюджета. Более того, она фактически ещё не начиналась, подтверждением чему может служить отсутствие технического задания на выполнение указанной работы.

После внесения в законодательство о курортах кардинальных изменений надобность в завершении работы по актуализации границ охранно-курортных зон вроде бы отпала. Следовательно, возникла некая тупиковая ситуация. Те границы, которые были установлены известным правительственным постановлением № 300 ещё в 1985 году, с точки зрения некоторых энтузиастов, на кадастровый учёт ставить нельзя. А новых нет и не предвидится.

Что же касается зон горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов, которые ещё предстоит разработать и утвердить, так сложно даже предсказать, в каком году может произойти это радостное событие. Если за дело возьмутся те же специалисты, которые намеревались подправить прежние зоны, то данная работа может растянуться на многие годы.

Интересно, а когда депутаты Госдумы дружно голосовали за принятие 469-го федерального закона, они догадывались, чем может обернуться их желание переформатировать курортное законодательство России? Или проблема попадания курортов в подвешенное состояние с неопределённым правовым статусом их вообще не волновала?

Застройщики получили сигнал и своего не упустят

По всей видимости, нет смысла ждать от народных избранников вразумительного объяснения своего не слишком серьёзного отношения к судьбе отечественных курортов. Тем более что законы – одно дело, а вот их правоприменительная практика – уже совершенно иное. И сделанное на законодательном уровне послабление для застройщиков курортных территорий вполне может быть расценено ими как сигнал для работы на опережение, не оглядываясь на оставшиеся в законе сдерживающие факторы.

Подтверждением тому может служить одна долгоиграющая история, о которой несколько дней назад поведала Общественная палата Ставропольского края. Как оказалось, совсем недавно руководство палаты узнало, что ещё в 2005 году территория площадью 5,7 га, расположенная в центральной части Ессентукского лечебного парка, была поделена на несколько участков и передана в частные руки.

Чтобы было более понятно, о чём идёт речь, следует пояснить, что весь лечебный парк в Ессентуках расположен в границах первой зоны горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки. По действовавшему на тот момент (и до недавнего времени) закону, земли, расположенные в пределах первой охранно-курортной зоны курорта, нельзя было приватизировать. На них также нельзя было ничего строить. Разрешалось только изучать источники минеральных вод и выполнять работы по их защите от неблагоприятного воздействия. И что, норма закона помогла спасти эти земли от незаконного разбазаривания? Как видим, ничего подобного не наблюдалось.

Возможно потому, что среди курортных землевладельцев оказались структуры, подконтрольные сенатору от Ставрополья Михаилу Афанасову и другим не менее уважаемым людям, природоохранная прокуратура на протяжении 18 лет упорно хранила обет молчания, не желая побеспокоить таких серьёзных людей своими неудобными вопросами.

И вот теперь общественники решили напомнить об имеющем место беззаконии. Они поведали в соцсетях, что «уничтожена уникальная система каналов «маленькой Венеции» Кавминвод, поющий фонтан стал помойкой, роскошный розарий зарос сорняком и вымер. Не нравится это никому».

А дальше шло душещипательное повествование о том, что власти ничего не могут предпринять, так как не имеют права приводить в порядок частную территорию за средства бюджета. Волонтёры ежегодно проводят субботники, но эффекта хватает ненадолго. С таким безобразием Общественная палата Ставрополья не намерена мириться. В ближайшем будущем общественники намереваются направить соответствующее обращение в краевую прокуратуру. Так и хочется спросить их: «А что, работники прокуратуры об этой проблеме за прошедшие 18 лет ничего не слышали? Или всё прекрасно знали, просто руки не доходили?».

14 ноября 2023 года замглавы Минэкономразвития России Сергей Назаров провёл очередное заседание рабочей группы по вопросам комплексного развития курортного региона КМВ. Говорили о многом. Например, о том, почему «ДОМ.РФ» никак не может выполнить мероприятие, включённое в правительственное постановление. Для некоторых участников было большим откровением наличие запредельной антропогенной нагрузки на КМВ. Разумеется, не обошли стороной зоны горно-санитарной охраны. Правда, никакой конкретики, а тем более чего-то полезного по данному вопросу не прозвучало.

Незадолго до этого события своими соображениями относительно курортного региона Кавказских Минеральных Вод поделился президент Российской академии архитектуры и строительных наук академик Дмитрий Швидковский. С его слов, в академии не осведомлены о негативном влиянии антропогенных нагрузок на качество гидроминеральных ресурсов Кавминвод, поэтому рассматривают данную территорию как пригодную для застройки без каких-либо ограничений.

Вот интересно было бы узнать, а Минздрав России полностью разделяет позицию уважаемого академика от строительства или у него имеются иные соображения, обусловленные особым статусом курортного региона?

Максим СОТНИКОВ