«Красная линия» позеленела… (№ 21 (77) от 31 мая 2011 г.)

В градостроительстве «красная линия» – это линия, отделяющая застроенную территорию от незастроенного пространства (площадь, улица). За красную линию не должно выходить ни одно из строений квартала. Только так ли это на самом деле?

«Сооружение сарайного типа»
Более месяца назад в редакцию газеты стали поступать телефонные звонки. Жители Ставрополя с возмущением высказывались о новом строительстве на «красной линии» города. Мы поехали на место, которое известно каждому ставропольчанину и даже гостям столицы – Площадь 200-летия.
Дождь, грязь, слякоть. Люди не знают, куда себя деть, чтобы не промокнуть и не запачкаться грязью, натасканной строительной техникой. Люди кучкуются возле подземного перехода, а то и вовсе посреди дороги мокнут.
Пока мы разбирались, кто является инициатором нового капитального строения, в редакцию пришло письмо, которое всё прояснило:
«Просим Вас обратить внимание на очередное, по нашему мнению, незаконное капитальное строение на остановке «Площадь 200-летия г. Ставрополя». Объект возводится с грубым нарушением ТСН 30-312-2006 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края», согласно которому размещение капитальных сооружений в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
Кроме того, сооружение сарайного типа, где будут продаваться хозяйственные товары, испортит внешний вид Площади 200-летия и загородит центральный, вновь построенный вход, в ТЦ «ТелеМир».
ТЦ «ТелеМир» является центром инновационных технологий, развивающий новые идеи и направления в городе Ставрополе. Многие предприниматели довели бизнес до высокого значимого уровня. Нам, законопослушным предпринимателям, значительно осложнит ведение бизнеса будущий сарай, который не имеет никакой серьёзной значимости. Обратите внимание на немаловажный фактор, что 84 предприятия малого и среднего бизнеса принесут в казну больше дохода, чем один сараюшка, который будет торговать хозтоварами.
До незаконного строительства на остановке Площадь 200-летия была показательным примером для города. В этом районе расположены: концерн «Энергомера», НИИ ГАЗ, Ставропольэлектропроект, три банка: Сбербанк, «Возрождение», «Газпромбанк». А также администрация Промышленного района г. Ставрополя, ПФР, налоговая.
Сколько можно разбазаривать налево и направо наши земли, сколько можно издеваться над нашим городом. Что мы оставим после себя нашим детям и внукам? Ведь лозунг правящей партии  – «Нам здесь жить». Так давайте будем жить в экологически чистом городе, который не будет застроен временными постройками, портящими вид нашего города.
С уважением инновационные предприниматели (всего 22 подписи)».

С кого спрос?
Если начинать, как советовали древние греки, «от яйца», то нужно вернуться в 2007 год. Точнее, в 25 октября этого года, когда главой города Ставрополя было подписано постановление №3221, которое предоставляло земельный участок площадью 300 квадратных метров на 3 года в аренду некоему ООО «Медчеста-плюс» – для проектирования и строительства аптеки в комплексе с остановочным павильоном. В документе указывался адрес отданного в аренду участка – ул. Ленина, 468-а. То есть та самая Площадь 200-летия.
Интерес аптечной сети (а «Медчеста» – это именно аптечная сеть) к трёмстам «квадратам» земли на одной из самых «проходных» точек города вполне понятен. На этой остановке всегда народу много, значит, и торговый оборот будет большой, и выручка. Но вот понять главу, подписавшего, мягко говоря, сомнительное постановление, не могу никак.
Ну, это если руководствоваться законом, конечно.
Скажу сразу – добыть этот замечательный документ редакции не удалось. На официальном сайте он отсутствует, а первый заместитель руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя – главного архитектора города Ставрополя Юрий Расходов, поначалу согласившийся его предъявить, узнав, что имеет дело со «Ставропольским Репортёром», быстро дал «задний ход».
На официальном сайте администрации мы нашли другое постановление главы города, которое к нашему делу не имеет ни малейшего отношения, кроме того, что оно было подписано в тот же день, что и «наше», и имеет смежный номер. То есть логично предположить, что оба постановления подписало одно и то же лицо.
То есть тогдашний глава города приснопамятный Дмитрий Кузьмин.
О том, как с барского плеча раздавались городские земли, ходят настоящие легенды. Однако мы со свечкой при том не стояли, так что почему тогдашний градоначальник выделил «Медчесте» столь лакомый кусочек городской земли, сказать не можем. Только предположить…
Постановление было подписано и стало отправной точкой всей последующей истории.

«Принципиальная ошибка»
С тем, что подобный документ стоит вне закона, согласны все, кто хоть немного знаком с «профильным» законодательством.
«Следует отметить, что при принятии постановления в 2007 году была допущена принципиальная ошибка о разрешении проектирования и строительства объекта в пределах «красных линий» улицы Ленина капитального сооружения, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, СНиПу «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», – говорится в официальном ответе Ю. Расходова.
К перечисленному Юрием Михайловичем можно добавить, что строительство капитального сооружения на одной из самых людных остановок города не только незаконно, но и опасно. Мало того что это причиняет неудобства огромному числу горожан, так ещё и угрожает безопасности людей, вынужденных стоять в ожидании транспорта практически на проезжей части дороги. Капитальное здание, буквально начинённое всевозможными химическими препаратами (об этом чуть ниже), да ещё расположенное в столь оживлённом месте, вполне может вызвать интерес экстремистов, что более чем реально в нашем неспокойном регионе.
И что тогда?
Кто будет отвечать?
В апреле 2010 года «Медчеста» отчего-то передумала связываться с этим участком и передала права и обязанности по договору аренды предпринимателю Попову В.Л.
А Попов передумал строить аптеку. Она незаметно трансформировалась в обычный хозяйственный магазин.
Так на многострадальной площади стала возводиться «Копейка», возомнившая себя ровней со Сбербанком и «Энергомерой».

Разрешение закончилось, стройка продолжилась
На основании чего же стало идти строительство, незаконность которого признают даже официальные лица?
Не берусь судить, чем руководствовался градостроительный комитет ставропольской администрации, выдавая разрешение на строительство «объекта капитального строительства – аптеки в комплексе с остановочным павильоном» в сентябре 2009 года, со сроком действия до 17 марта 2011 года. Однако такой документ появился. И сразу вызвал множество протестов.
«Жители города Ставрополя неоднократно обращались в администрацию Ставрополя, к Главе города, в Ставропольскую городскую Думу, в законодательные и исполнительные органы Ставропольского края с требованием запретить строительство объектов общественно-делового назначения в границах застроенных территорий, в пределах «красных линий», то есть запретить «точечную» застройку, – говорится в официальном ответе предпринимателям замглавы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации В. Еличева. – Поэтому администрацией Ставрополя было принято решение об удовлетворении таких требований…»
18 октября 2010 года комитет градостроительства администрации Ставрополя отменил своё сентябрьское решение, о чём было составлено соответствующее письмо.
Тут протестовать начал предприниматель Попов. Он обратился в Арбитражный суд с требованием признать незаконными действия органа местного самоуправления, и обязать его выдать разрешение на строительство.
Правда, к тому времени срок аренды земельного участка уже истёк. Однако это не смутило предпринимателя. Суд, рассмотревший иск Попова, признал незаконными действия комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившихся в отмене разрешения на строительство аптеки в комплексе с выставочным павильоном по улице Ленина, 468 «а».
А это значит, что осталось в силе первое – сентябрьское – разрешение.
И хотя срок его действия истёк 17 марта сего года, строительство «Копейки» велось и в марте, и в апреле, и в мае.
По словам замглавы администрации Ставрополя В. Еличева, принято решение о том, что в аренду на новый срок обсуждаемый участок земли не предоставлять. Хотя сделать это теперь будет не так просто.
Кто сказал, что наши предприниматели бесправны? Как пояснил всё тот же Еличев, у бизнесмена Попова по закону есть право на судебное обжалование отказа в предоставлении земельного участка. А статьёй 621 Гражданского кодекса РФ установлено преимущественное право арендатора на заключение аренды на новый срок! Но и это ещё не всё. Если арендодатель отказал «старому» арендатору, но дал согласие новому, «старый» арендатор может потребовать в судебном порядке настоящую сатисфакцию – перевести на себя права и обязанности по заключённому договору, а также возместить убытки, причинённые отказом возобновить с ним договор аренды!

Собака лает, караван идёт?
Во второй половине мая «Копейка» отпраздновала своё открытие.
Складывается ощущение, что собака лает, а караван идёт.
Складывается ощущение, что никому, кроме 84 предпринимателей и нескольких десятков неравнодушных жителей города, до незаконной постройки просто нет никакого дела.
Редакция «СР» ещё в апреле направила официальные запросы в адрес исполняющего обязанности главы городской администрации И. Бестужеву, замглавы Ставрополя В. Еличеву, главе Промышленного района Д. Судавцову, главному архитектору Ставрополя Ю. Расходову, в городскую мэрию.
Ответ мы получили только от Ю.М. Расходова.
Почему промолчали остальные, сказать невозможно. Однозначно только одно – само по себе это тоже нарушение закона.
Узнать позицию администрации, и в частности, комитета градостроительства, нам, к сожалению, тоже не удалось.
Председатель Арбитражного суда, дававший пресс-конференцию на прошлой неделе, сказал, что позиция его ведомства однозначна – нужно навести порядок в городской застройке. «Места общего пользования должны служить благу всего общества, а не интересам отдельных предпринимателей», – подчеркнул он.
Самое интересное, что концепция развития территории в «спорном» месте уже давно разработана в ОАО «Ставропольский электронпроект». И эта концепция учитывала все пожелания удобного и безопасного города. Только получается, что никому до этого дела нет.
Итак, «Копейка» открылась. Но вопросы остались.
Почему стало возможным строительство, которое нарушает градостроительное законодательство, снижает безопасность горожан, портит внешний вид делового центра города? Почему стало возможным строительство по просроченному разрешению, по просроченной дате аренды земли? Почему ведётся торговля на таком объекте?
И вообще, есть ли в таком случае у нас в городе хозяин? Почему администрация краевого центра не обжалует незаконное решение суда? Почему до сих пор никто не навёл порядок в отношении незаконных построек?
На самом деле, мы не удивимся тому, что завтра на вышеупомянутый кусочек земли наши чинуши в срочном порядке выдадут розовое свидетельство на собственность, которое сам Господь не в силах будет отозвать.
Ну что ж, если наши «вельможи» не считаются с законом, не отвечают на официальные запросы редакции и разбазаривают земли, то можно смело сказать – хозяина в нашем городе нет!

От редактора: Короче говоря, выковырнуть получившего козырное место предпринимателя совсем не трудно. Если власти и суд захотят поступить по закону.  Вся предшествующая строительству «цепочка», по сути, должна быть признана незаконной. Тогда  бизнесмена обяжут снести строение за его же счёт. Сколько можно застраивать «красную линию»? Когда власти научатся говорить «нет»?