еженедельная общественно-политическая, информационно-развлекательная газета
еженедельная общественно-политическая, информационно-развлекательная газета

Без точки отсчёта

В последний день сентября депутатами Думы краевого центра единогласно был принят очередной Устав Ставрополя. Прежде чем говорить об уставных новациях, имеет смысл вспомнить историю появления подобных документов.

Проект нынешнего документа прошёл процедуру публичных слушаний, но вопросы остались. Например, об отсутствии официальной точки отсчёта работы муниципалитета. Чётко определённая дата начала работы органов местного самоуправления в Ставрополе куда важнее, чем, скажем, дата его основания. При этом, учитывая именно эту дату, можно говорить о юридических последствиях действий, затрагивающих интересы жителей при имущественных, земельных и прочих отношениях с вполне конкретным денежным выражением.

Только что миновала очередная годовщина последнего переворота в новейшей истории России. В соответствии с указом Б.Ельцина от 9 октября 1993 года была прекращена работа действовавших тогда Советов. На территории Ставрополя был введён режим прямого государственного управления, начала работу госадминистрация. Далее, по Конституции, принятой в декабре 93-го, органы местного самоуправления полностью отделялись от управления государственного. Через год эти конституционные нормы нашли отражение и в новом федеральном законе. Здесь важная дата – день официального опубликования Конституции, принятой 12 декабря 1993 года.

Следующая дата связана с началом работы Ставропольской городской Думы первого созыва в 1994 году. Выборы прошли в пилотном режиме при полном отсутствии федерального и регионального законодательств. Собственно, органом местного самоуправления Думу первого созыва назвать нельзя, поскольку ещё не была определена его компетенция новым законодательством, а старое уже утратило силу. Статус этого органа до сих пор остаётся непонятным.

Нужно учесть и целый ряд знаменательных дат – от даты принятия нового федерального закона о работе местного самоуправления 12 августа 1995 года до его опубликования.

Далее идут уже даты, связанные с Уставом города. С момента принятия 29 декабря 1995 года и до официального опубликования 31 января 1996 года.

Потом последовали выборы 25 февраля 1996 года, где были избраны депутаты Ставропольской городской Думы второго созыва и глава Ставрополя.

И, наконец, четвёртого апреля 1996 года состоялось первое заседание представительного органа, избранного в соответствии с законом на основании новой Конституции и Устава.

Фактически с этого момента ведётся отсчёт времени работы муниципальных органов на территории города и можно говорить о начале работы, правах или обязанностях органов местного самоуправления. Только позднее принятые документы имеют юридическую силу. Это касается и разграничения полномочий органов местного самоуправления с госвластью края. Лишь после этого можно говорить о правомочности документов о наделении и передаче имущества краевому центру от органов государственной власти. С этой даты становятся актуальными и отдельные государственные полномочия, делегированные органам местного самоуправления.

Продолжение следует

Комментарии ()