«Хозяева природы» ушли в судебный нокаут

Представители краевой власти, обуреваемые идеей фикс уничтожить природно-заповедный фонд Ставрополья, находящийся в регионе КМВ,  ради получения коммерческой прибыли, потерпели очередное поражение в суде. Так, на днях Третий апелляционный суд в Сочи оставил в силе решение Ставропольского краевого суда, который в феврале 2022 года признал ряд региональных нормативно-правовых актов, дающих власти право упразднять режим охраны особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и перекраивать их границы, не действующими с момента принятия. Поскольку, как гласят выводы суда, данные документы не только противоречат федеральному законодательству, но и несут в себе коррупционногенный фактор.

Поясним, что судебный процесс касался раздела №4 «Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае», утверждённого постановлением правительства Ставропольского края от 28 октября 2009 года №280-п и основанных на этом документе двух постановлений правительства СК: №36-п от 26 января 2022 года и №231-п от 7 июня 2021 года.

Круговорот судов в природе

История эта берёт истоки ещё во время «царствования» в качестве губернатора края Валерия Гаевского. Это именно при нём был принят вышеупомянутый «Порядок принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае», в разделе №4 которого было прописано право краевой власти распоряжаться землями особо охраняемых природных территорий как бог на душу положит.

Но активные попытки воспользоваться этим карт-бланшем продолжились. Начались они с намерения построить под Минводами в Бештаугорском заказнике, из территории которого под это дело собрались исключить 310 га земли с природными минеральными источниками, пресловутый «Велнесс-парк», инвесторами которого выступали некие загадочные «китайские инвесторы».

 Загадочные – потому что никто так и не узнал ни их имён-фамилий, ни названия фирмы, которая якобы собралась «покорять» кавминводские земли. В реальности «Велнесс-парк» должен был представлять собой кольцо автодорог с придорожными объектами сервиса, а не оздоровительно-курортный кластер. Не вышло! Был подан коллективный иск в суд против такого природного терроризма. И тогда власть переиграла проект – из Минвод он «уехал» в Железноводск, но теперь уже под названием «Кавминводский велотерренкур», но всё с той же смысловой компонентой про транспортное кольцо.

Для этого правительство края в содружестве с Думой СК приняло ряд нормативно-правовых актов, легализующих постройку в заповедных территориях. Естественно, путём перекройки этих территорий и снятия с «откушенных» участков охранных режимов.

Общественность, узнав о токсичных попытках изгадить природу Кавминвод, поднялась в ружьё. В суды полетели иски от неравнодушных жителей края. Представлять интересы ставропольчан и их право на благоприятную окружающую среду взялся член Координационного совета по экологическому благополучию при Общественной палате РФ Георгий Легкобитов.

В феврале 2020 года в суд был подан иск от 407 жителей КМВ к краевой власти, требовавших признать незаконными и противоречащими ряду федеральных законов части 8 статьи 4 краевого закона №33 «Об особо охраняемых природных территориях»,  поскольку эта часть краевого закона разрешала выводить земли из природоохранных территорий КМВ под коммерческую застройку.

 И в итоге процесс истцами был выигран вчистую. Ответчики, то есть губернатор и Дума, дошли аж до Верховного суда РФ, пытаясь отменить судебные решения, которые признали вышеупомянутую 8 часть 33-кз противоречащей федеральному законодательству и содержащую лазейки для коррупционных действий, недействующей. Но Верховный суд, мягко говоря, 1 декабря прошлого года окончательно и бесповоротно послал чиновников с их хотелками в сад.

Однако это не остановило политбомонд – в своих попытках узаконить строительство велотерренкура они стали опираться на ряд постановлений правительства. А также на принятый при Гаевском «Порядок принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае», напрочь «забыв», что эти НПА подчиняются краевому закону №33 и должны быть признаны автоматически также недействующими.

Пришлось судиться снова. И снова посредством решений Фемиды доказывать, что горе-законотворчество краевых властей не имеет ничего общего с действующим законодательством. Впрочем, не исключено, что адепты застройки ООПТ опять направятся с жалобами в высшие судебные инстанции, включая ВС РФ. Там уже, кстати, находится ещё одна кассационная жалоба правительства и Думы СК на ещё одно судебное решение – признание незаконными и недействующими постановления ПСК №38 и № 276, которыми власть сняла режим охраны и изменила границы Бештаугорского заказника.

«Мы писали, мы писали, наши пальчики устали…»

Нужно отметить, что нормативно-правовые акты, которыми чиновники без конца пытаются узаконить своё право пилить особо охраняемые природные территории Ставрополья, краевая власть печёт с частотой хорошего кондитера.

Так, в апреле прошлого года краевыми депутатами в Госдуму РФ был направлен законопроект, предлагающий внести поправки в федеральное законодательство в интересах региональных властей и дать им право самостоятельно распоряжаться ООПТ. Однако это законотворчество получило настолько резко негативную оценку как в Госдуме, так и в правительстве страны, что ставропольский депкорпус предпочёл отозвать свои предложения с рассмотрения.

Но политические деятели региона не унывали. И Дума края вновь попыталась объехать закон на кривой телеге. Ещё летом 2021 года краевая Дума шестого созыва во главе с тогдашним спикером Геннадием Ягубовым в привычной «заговорщицкой» манере разработала законодательную инициативу №7-1633, которую впоследствии поддержал и нынешний созыв ДСК.

Называется она «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 3 Федерального закона «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае».

Документ был направлен на рассмотрение в Госдуму России и Совет Федерации, причём лично его руководителю Валентине Матвиенко.

Рухнувшие надежды

В пояснительной записке депутаты края и не скрывали, что велосипедными дорожками в пресловутом велотерренкуре никто ограничиваться не намерен. И что из всего «велосипедно-оздоровительного кейса» там ланируются лишь узенькие велодорожки вдоль полноценной автомобильной трассы протяжённостью в 61 км.

А чтобы как-то замаскировать данный факт, ставропольские парламентарии просили «старших товарищей» из Госдумы и Совфеда законодательно приравнять велотерренкуры к автомобильным дорогам V класса. И многозначительно намекали, что без этого велотерренкура Ставрополью, в частности и Северному Кавказу в целом, не видать туристического рая, как своих ушей.

«Следует отметить, что объект «Кавминводский велотерренкур», являясь по своим техническим характеристикам технологической частью автомобильной дороги, одновременно соответствует характеристикам объектов курортной инфраструктуры лечебно-оздоровительного, социально-культурного, физкультурно-спортивного и рекреационного назначения и предназначен для удовлетворения духовных и иных потребностей туристов, содействия поддержания их жизнедеятельности, восстановления и развития их физических сил», — говорится в пояснительной записке.

Но и на этот раз у ставропольских велотерренкурных фанатов ничего не вышло. «Старшие товарищи» не прониклись идеей и завернули проект.

Также рухнули сладкие надежды местных деятелей на получение отмашки на застройку ООПТ Кавминвод в связи с внесёнными изменениями в Градостроительный Кодекс страны, предложенные федеральным кабмином. В них на радость ставропольским адептам застройки заповедников и заказников, например, содержались поправки в законы об особо охраняемых природных территориях, экологической экспертизе и т.п., допускавшие частичные исключения земель из режима особой охраны природных территорий без каких-либо оснований и предварительной оценки – лишь для неких «обеспечительных антикризисных мер поддержки экономики».

Но тут на дыбы встали сразу два комитета Госдумы – по аграрным вопросам и по экологии. В итоге изменения в кодекс были внесены с существенными поправками, не разрешающими ни под каким видом пилить и дербанить ООПТ, изменять в сторону уменьшения земельных площадей их границы и тем более заниматься там застройками. 

Ваш ход, товарищ прокурор

Но фиаско в судах и на высших уровнях федеральной власти не остановило ни правительство, ни Думу края в потугах всё же не мытьём, так катаньем отвоевать себе право перекраивать, застраивать и уничтожать ООПТ региона. 

Так, на заседании крайдумы 25 ноября 2021 года депутаты сразу в двух чтениях без особых обсуждений приняли инициированный губернатором закон Ставропольского края №593-6 «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях». Он, как и все предыдущие НПА, разрешил менять краевые экологические законы так, что они будут противоречить федеральным. Но зато соответствовать коммерческим интересам.

 Против принятия закона резко возразил прокурор края Александр Лоренц. Который напомнил депутатам, что ровно те же нормы, которые они намереваются протащить снова, уже были признаны незаконными и не имеющими силы с момента принятия рядом судов, включая Верховный. И новый документ снова направлен на одно — дать возможность под любым предлогом снимать охранные статусы с ООПТ в угоду барышу.

Но это был глас вопиющего в пустыне – депутаты за исключением всего лишь одного парламентария дружно проголосовали «за».

В итоге в краевой суд полетели сразу два иска о признании данных изменений беззаконными: от прокурора края и всё от той же неравнодушной общественности во главе с Георгием Легкобитовым.

Но и в судах, как мы понимаем, работают люди, которым порой совершенно не хочется вступать в конфронтацию с краевой властью. Поэтому, даже не исследовав материалы дела, суд в удовлетворении обоих исков скоропалительно отказал. И сейчас заниматься тяжбой под условным названием «прокурор и народ Ставрополья против краевой власти» вновь предстоит Третьему апелляционному суду в Сочи, который уже несколько раз признавал антиприродоохранное законотворчество ставропольской власти ничтожным.

Каков будет итог этого процесса, «Ставропольский репортёр» расскажет своим читателям.