Упразднённая корпорация облажалась с медкластером

         С высокой долей вероятности можно утверждать, что 16 августа текущего года в спорах на тему, быть или не быть инновационному медицинскому кластеру на Кавказских Минеральных Водах, была поставлена жирная точка. После затянувшейся более чем на год судебной эпопеи Арбитражный суд Ставропольского края подтвердил, что те бюджетные средства, которые уже были потрачены на финансирование разработки проектно-сметной документации медкластера, по сути дела, оказались выброшенными на ветер и возмещать их государству никто не собирается.

Медкластер кочевал, теряя бюджетные деньги

         А начиналась эта история очень красиво и многообещающе. 12 мая 2016 года под руководством первого замминистра Минкавказа Одеса Байсултанова состоялось шестое по счёту заседание межведомственной рабочей группы, которая одобрила концепцию создания медкластера на Кавминводах.

А уже осенью того же года подконтрольная Минкавказу Корпорация развития Северного Кавказа разыграла сразу два тендера на проектирование кластера, разместить который собирались по соседству с аэропортом «Минеральные Воды». В обоих случаях победителем конкурсного отбора было признано ставропольское ООО «Геоверсум», получившее право заключить контракты на 26 млн рублей и 20 млн рублей. За эти деньги компания, специализирующаяся на выполнении геодезических и картографических работ, должна была осуществить планировку земельных участков под медкластер.

         Как только стало известно об утверждении концепции, неожиданно активизировалась корпорация «Росатом», предложившая построить на его территории ядерный комплекс с циклотроном, ПЭТ-центром и клиникой радиохирургии. Через год проект строительства утвердил Минздрав РФ. После чего АО «КРСК» пообещало уже в 2017 году завершить выполнение  проектно-изыскательских работ и приступить к возведению объектов.

         Но весной 2017 года стало известно, что никакого медкластера на Ставрополье не будет. Была озвучена информация, что теперь его решили  возводить в Карачаево-Черкесской Республике. Непонятно из каких соображений, но площадку для строительства Кавминводского медицинского кластера предложили разместить в зоне питания и формирования кисловодского нарзана, что, по мнению гидрогеологов, могло привести к ухудшению качества «богатырь-воды» и созданию серьёзных трудностей федеральному курорту Кисловодск.

         За то время, пока кластер кочевал с одного места на другое, его параметры стремительно разрастались. И если первоначально его намеревались создать за 5 млрд рублей, отведя под него территорию в 12 гектаров, то в окончательном варианте площадь кластера увеличилась до 231,7 гектара, а его стоимость превысила 160 млрд рублей, из которых 40 млрд должны были поступить из федерального бюджета.

         По замыслу инициаторов создания кластера, вначале необходимо было реализовать якорные проекты: построить медицинский университет площадью 23,6 тыс. кв. метров, университетскую клинику на 576 коек и суперсовременный научно-исследовательский центр.  Оставалось только разработать проект медкластера, после чего приступить к его строительству.

КРСК заставили отказаться от «непозволительной роскоши»

         На этот раз медлить не стали, и уже 25 декабря 2017 года по итогам открытого конкурса определили разработчика проектно-сметной документации. Им стало ЗАО «Верфау» из Санкт-Петербурга, с которым 17 января 2018 года АО «КРСК» заключило договор на проектирование.

 В соответствии с указанным договором исполнитель взял на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по проектированию объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры в рамках создания инновационного медицинского кластера на КМВ, а также получить заключение государственной экспертизы.

 Результат работы необходимо было представить заказчику не позднее шестнадцати месяцев с даты заключения договора и предоставления исходно-разрешительной документации, необходимой для начала проектирования. За это ему полагалось вознаграждение в размере 798,5 млн рублей. Указанная сумма была ровно в два раза меньше той, которую КРСК готово было заплатить за разработку проекта.

Но когда в марте 2017 года занимавший в то время пост главы федерального правительства Дмитрий Медведев заявил, что тратить 1,6 млрд рублей на разработку проектной документации  «непозволительная роскошь», заказчик без ущерба для качества работы тут же применил поправочный коэффициент «0,5».

         Четыре месяца специалисты АО «КРСК» потратили на сбор исходной документации, без которой подрядчик не мог приступить к разработке ПСД. Это было очень удивительно, т.к. обычно, прежде чем проводить конкурсный отбор исполнителей, у заказчика должна была быть на руках вся исходно-разрешительная документация, что позволило бы  ему в дальнейшем не терять драгоценное время на поиск нужных документов и согласований.

Но так поступают нормальные заказчики. Корпорация, за семь лет  существования уверовавшая в своё величие и свою непогрешимость, решила поступить иначе. В результате ЗАО «Верфау» получило пакет документов только 17 мая 2018 года. Из чего выходило, что готовый проект компания должна была представить заказчику не позднее 17 сентября 2019 года.

За ошибки корпорации бюджет заплатил 90 млн рублей

         Последовавшие вслед за подписанием контракта события можно смело отнести к разряду «нарочно не придумаешь». В любой другой ситуации забывчивость людей способна была бы вызвать улыбку или сойти за досадное недоразумение. Только вот в данном конкретном случае было не до смеха. Слишком дорогой для федерального бюджета оказалась элементарная забывчивость людей, несерьёзно относящихся к исполнению своих обязанностей.

         Вместо того чтобы передать разработчикам проекта всю необходимую исходно-разрешительную документацию, сотрудники АО «КРСК» передали ему только пять комплектов из необходимых тринадцати. Что удивительно, в ЗАО «Верфау» поначалу тоже не обратили никакого внимания на неполноту пакета документов и со спокойной душой принялись за работу.

         По прошествии четырёх месяцев 20 сентября 2018 года КРСК и «Верфау» подписали акт сдачи-приёмки части выполненной работы, за что подрядчик получил 86 млн рублей. Прошло ещё четыре месяца, и 16 января 2019 года исполнитель направил заказчику проектную документацию «Университетская клиника» с предложением подписать акт выполненных работ. И вот с этого момента между Корпорацией развития Северного Кавказа и разработчиком проекта медкластера словно чёрная кошка пробежала. От былого взаимопонимания не осталось и следа. Всё их дальнейшее общение ограничивалось направлением друг другу взаимных претензий. Заказчик отказывался принимать и оплачивать работу, ссылаясь на имеющиеся у него замечания к проекту. А исполнитель настойчиво просил направить ему недостающую исходно-разрешительную документацию.

         Проведя два месяца в своеобразной перепалке и не желая идти навстречу друг другу, 16 марта 2019 года КРСК направила ЗАО «Верфау» уведомление, что она в одностороннем порядке отказывается от ранее заключённого договора.  На что исполнитель ответил, что он не может дальше заниматься разработкой ПСД, т.к. корпорация не предоставила ему документов, без которых проектирование сложных медицинских объектов невозможно. В конце концов 12 августа 2019 года (за месяц до окончания срока действия договора!)  ЗАО «Верфау» уведомило заказчика о приостановке работы по договору до получения полного комплекта документации.

Переложить свою вину на других не получилось

         Трудно понять логику руководства АО «КРСК», которое семь месяцев потратило на ненужные споры вместо того, чтобы передать исполнителю недостающие документы. Тем более что его дальнейшие действия оказались ещё более удивительными. Корпорация не нашла ничего более умного, как насчитать пени разработчику проекта в сумме 79,85 млн рублей, что составляло максимально возможные 10% от суммы оплаты по договору.

По странному стечению обстоятельств сумма, которую КРСК надеялась взыскать с ЗАО «Верфау», практически совпала с той, которую ранее корпорация выплатила разработчику проектно-сметной документации. Это позволило предположить, что уже весной 2019 года заказчику стало окончательно ясно, что построить Кавминводский кластер ему не удастся. Но, чтобы не расписываться в своей беспомощности, КРСК решила выйти сухой из воды, а всю ответственность за медкластерное фиаско переложить на других.

         Справедливости ради, следует сказать, что поначалу у них появилась надежда вернуть если не всю, то, по крайней мере, значительную часть израсходованных на проектирование средств. Суд первой инстанции постановил взыскать с ЗАО «Верфау» в пользу АО «КРСК» 31,8 млн рублей. С таким решением согласился Шестнадцатый апелляционный Арбитражный суд. Однако Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев кассационную жалобу, отменил эти решения и направил дело в ставропольский арбитраж на повторное рассмотрение.

         И вот 16 августа 2021 года в этой запутанной до неприличия затянувшейся истории была поставлена точка. Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства и установив фактические обстоятельства дела с учётом указаний суда кассационной инстанции, Арбитражный суд Ставропольского края пришёл к выводу об отсутствии вины подрядчика в просрочке исполнения обязательств по договору на проектирование Кавминводского медкластера «ввиду непредставления заказчиком исходной документации, в связи с чем требования о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ удовлетворению не подлежат».

         Корпорация развития Северного Кавказа по решению Правительства РФ была ликвидирована 30 апреля 2021 года. А незадолго до этого события окончательный приговор ей вынесла Счётная палата Российской Федерации. В отчёте аудитора Счётной палаты Светланы Орловой была дана также оценка действий КРСК по созданию медкластера:  «Медицинский кластер не только не создан, но и само это мероприятие исключено из программы. При этом на разработку проекта из федерального бюджета было направлено около 2 млрд рублей. Только на одну проектно-сметную документацию потрачено около 90 млн рублей, однако она так и не разработана».

            Вот так грустно закончилась красивая сказка о Кавминводском инновационном медицинском кластере. Как, впрочем, не менее печальной оказалась и судьба самого сказочника.