Правовой нигилизм набирает силу

         Ставропольский край стремительно превращается в своеобразную экспериментальную площадку, на которой в пилотном режиме проходят апробацию всевозможные проекты. Сказать, что все они приносят региону положительный результат, значит сильно покривить душой. Несмотря на это непреодолимая тяга к новаторству и проведению потенциально опасных экспериментов у руководства Ставрополья не исчезает. Более того, с каждым разом предлагаемые ими «ноу-хау»  приобретают всё более экзотические формы, таящие в себе потенциальную опасность огромной разрушительной силы.

«Потому, потому что мы «пилоты»,

мы так часто оказываемся в пролёте»

         Можно вспомнить, как в апреле 2019 года губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров был в восторге от идеи внедрить на федеральных курортах европейскую систему показателей туризма (ETIS). «Город-курорт Железноводск является развивающимся и перспективным туристским направлением края, в котором процесс управления отдыхом включает в себя целый ряд заинтересованных сторон. В связи с этим в виде пилотного проекта целесообразно выбрать именно Железноводск как экспериментальный этап внедрения системы «ETIS», - заявил в своих апрельских тезисах глава Ставрополья.

            Предполагалось, что в результате этого эксперимента грамотная настройка управления турпотоком приведёт к появлению дополнительных доходов, поступающих в муниципальный бюджет, увеличению оборота бизнеса и росту зарплат местных жителей. В случае его успешности власти региона намеревались распространить полученный положительный опыт на все курорты Кавказских Минеральных Вод.

         Правда, немного смущало, что в угоду заграничным нормам и правилам бальнеологические курорты предлагали рассматривать не как лечебно-оздоровительные местности, требующие к себе бережного отношения, а как туристско-развлекательные зоны, успешность деятельности которых оценивается совершенно иными критериями. Одно только радует: никакой дополнительной информации об эксперименте под названием «ETIS» с тех пор больше не было слышно. Возможно, потому, что чужестранное дерево не прижилось на нашей курортной земле и не смогло внести сумятицу в деятельность санаторно-курортных учреждений.

         Спустя некоторое время местные чиновники порадовали жителей региона известием о том, что в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование» на территории нашего края реализуется пилотный проект по воспитанию подрастающего поколения. Ключевым элементом его было определено строительство на северном склоне памятника природы «Гора Машук» Молодёжного патриотического центра «Машук».

            Такой грандиозной стройке мешали растущие на стройплощадке деревья и протесты экологической общественности. Но первых частично вырубили, частично пересадили, а мнение вторых просто проигнорировали. Не исключено, что в руководстве Ставропольского края нашлись люди, которые посчитали, что именно на таких примерах должно базироваться патриотическое воспитание подрастающего поколения.

         Необычное продолжение получил пилотный проект по проведению так называемой мусорной реформы на территории Ставропольского края. То обстоятельство, что Ставрополье стартовало в этом направлении на год раньше остальных субъектов Федерации, нисколько не помогло ему в выстраивании новой схемы обращения с коммунальными отходами. Печальным промежуточным итогом проведения мусорной реформы по-ставропольски можно считать подачу эко-активистами искового заявления в суд с требованием признать Территориальную схему обращения с отходами в Ставропольском крае незаконной и недействующей с момента её утверждения в декабре 2019 года.

         Можно упомянуть также пилотный проект «Бережливое правительство», с прошлого года реализуемый на территории Ставропольского края. Его главной задачей было обозначено внедрение «бережливых» технологий по различным направлениям деятельности органов власти. Вполне возможно, что достигнутые на этом поприще успехи краевые чиновники намереваются обсудить на праздничном новогоднем банкете, который на этот раз обойдётся региональной казне в 800 тысяч рублей.

Ставропольское вече сильнее природоохранного законодательства?

         Но, пожалуй, такого творческого отношения к нормам действующего законодательства, которое ставропольские чиновники демонстрируют на протяжении последних двух лет, до недавних пор трудно было себе даже представить. Предположить, что взрослые люди, облечённые солидными властными полномочиями, станут призывать своих сограждан методом интернет-голосования определять, какую норму закона следует соблюдать, а на какую можно  не обращать внимания, могло присниться только в кошмарном сне. Но, как оказалась, для Ставрополья такие действия постепенно превращаются в норму.

         На прошлой неделе губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров инициировал через свой Instagram-аккаунт опрос, целью которого являлось выяснение мнения жителей региона относительно прохождения маршрута проектируемой объездной дороги. Жителям было предложено ответить на вопрос, как должна будет пройти эта дорога – вокруг Русского леса или через него? Руководителя края до последнего момента терзали смутные сомнения, можно ли пожертвовать 0,1% территории Русского леса или всё же новую объездную дорогу пустить в обход. Последний вариант, по мнению главы Ставрополья, был менее предпочтителен, т.к. «это сделает её на пару десятков километров длиннее — так себе будет объезд. А стоимость такого объекта будет как четверть или треть от всего краевого бюджета. Построить такое быстро — нереально. Вместе с тем приступить к проектированию мы сможем, только выверив все позиции о том, как должна проходить линия трассы. Поэтому хотим посоветоваться и узнать ваше мнение».

         О том, что приступить к проектированию дороги можно, только «выверив все позиции», с точки зрения действующего законодательства, губернатор почему-то умолчал. А зря. Ведь он не мог не знать, что новая дорога разрежет на две части заказник краевого значения «Русский лес», созданный в сентябре 2015 года по решению правительства Ставропольского края.

            Причём заказник, имеющий биологический профиль и размещённый на площади 8338,99 гектара, был создан без ограничения срока действия. Иными словами, на вечные времена, в течение которых нельзя ни перекраивать его границы, ни тем более уменьшать его площадь. К слову сказать, те 0,1% территории Русского леса, которыми так легко готов пожертвовать губернатор, составляют примерно 85 тыс. кв. м, что, согласитесь, не так уж и мало.

         Одной из главных задач заказника «Русский лес» было определено «сохранение биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, и объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении, и среды их обитания». Но теперь, похоже, на Ставрополье настали те времена, когда сохранение биологического разнообразия и краснокнижных объектов оказалось менее значимым, чем автодорожное строительство.

         Собственно говоря, к такому выводу экологическая общественность Ставрополья пришла чуть раньше, когда руководством региона предпринимались неоднократные попытки перекроить границы другого заказника краевого значения – «Бештаугорского».

            Та история имела для краевых чиновников не слишком красивый финал. В судебном порядке были отменены все решения правительства Ставропольского края о выводе из состава Бештаугорского заказника нескольких сотен гектаров, на которых намеревались проложить трассу пресловутого Кавминводского велотерренкура. И тогда тоже один известный персонаж, занимающий должность главы города-курорта Железноводска, методом интернет-опроса пытался заручиться поддержкой народных масс в своих противоправных деяниях. Чем это закончилось, хорошо известно. Но на этом сверхинициативный мэр Железноводска не успокоился.

            Он решил провести ещё один вопрос и узнать мнение горожан о том, как должна проходить трасса канатной дороги, ведущей на вершину памятника природы «Гора Железная» через лесной массив, входящий в границы заказника краевого значения «Бештаугорский». Не исключено, что предки Евгения Моисеева были родом из древнего Новгорода, где все спорные вопросы принято было решать на городском вече. Жаль только, что глава города-курорта никак не может уразуметь, что за прошедшие с тех пор тысячу лет законодательство в нашей стране сильно изменилось, и теперь мы находимся в несколько ином правовом поле, где правилом хорошего тона считается не вечевое перекрикивание друг друга, а уважительное отношение к нормам действующего законодательства.

Спор закона и правового нигилизма перешёл в горячую фазу

         Кульминацией событий, связанных с распространением правового нигилизма на Ставрополье, можно считать голосование депутатов Думы Ставропольского края за новую версию регионального закона №33-кз «Об особо охраняемых природных территориях» и подачу прокурором Ставропольского края Александром Лоренцом искового заявления в суд. Все это произошло в один и тот же день – 25 ноября 2021 года.

             Парламентарии Ставрополья проголосовали сразу в двух чтениях за поправки в краевой закон, позволяющий правительству края по своему усмотрению изменять границы особо охраняемых природных территорий краевого значения. В ответ на это прокурор Ставропольского края Александр Лоренц через суд потребовал от губернатора и регионального правительства устранить выявленные надзорным ведомством массовые нарушения природоохранного законодательства, а именно, утвердить паспорта памятников краевого значения, внести в ЕГРН сведения о границах памятников природы и установить охранные зоны 45 ООПТ краевого значения.

         Некоторые аналитики сразу же поспешили назвать произошедшее вступлением краевого руководства на тропу войны с прокурором Ставропольского края. Так это или нет, покажет время. В любом случае очень хотелось бы надеяться, что в этой некрасивой истории с попытками перекраивания границ особо охраняемых природных территорий последнее слово окажется не проявлениями правового нигилизма, а за нормой действующего федерального закона.