Правители или отравители?

Исторически самой главной задачей в системе развития Кавказских Минеральных Вод являлось сохранение лечебных ресурсов. Этой задаче уделялось большое внимание и в периоды Российской империи, и во времена Советского Союза.

Однако в нынешнее время реальный вектор приоритетов изменился. Считавшиеся ранее недопустимыми нарушения нормативов охраны окружающей среды рас- цвели махровым цветом. Лечебно- оздоровительный потенциал курортных территорий уменьшается, подобно шагреневой коже.

На подавляющем большинстве земель муниципалитетов КМВ установлены запреты на освоение земельных ресурсов для целей, не связанных непосредственно с курортным делом. Например, нельзя уничтожать здоровые деревья, а на месте старых должны высаживаться молодые, нельзя хранить горюче–смазочные материалы и многое другое.

Да будет город-сад…

Эти территории получили на- звание «вторая санитарная зона охраны». Они действовали ещё в советские времена и запреты по освоению этих зон перекочевали в Федеральный Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно–оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 года № 26–ФЗ и подробно изложены в Постановлении правительства Российской Федерации № 1425 от 07.12.1996 года.

Запрет строительства для целей, не связанных с курортным делом, одновременно играл роль ограничителя механического прироста населения в курортных городах, что было предусмотрено Указом Президента РФ № 309.

Но этот Указ, как и Закон РФ № 26 и Постановления правительства № 1425, по существу, игнорируются местными властями; рычаги «непосредственного государственного управления» блокированы невероятно широкими полномочиями муниципальных образований КМВ.

Мэры упомянутых городов подают себя ни больше, ни меньше, как «глава города-курорта федерального значения». Так прямо значится на бланках писем муниципалитетов. Интересно получается, курортом федерального значения реально управляет орган местного самоуправления, хотя его полномочия лежат совершенно в иной плоскости, чем сохранение природных лечебных ресурсов или развитие курортных направлений.

Генеральные планы развития «городов-курортов» утверждаются на Совете муниципалитета. И по ним будут продолжать «развиваться» курорты федерального значения. Но они и без Генпланов развились по самое некуда, но только в противоположном курортному направлению.

 Ранее неприкосновенные рекреационные земли курортов постепенно превратились в «зону коммерческих инноваций» – в нарушение установленных Федеральным Законом ограничений, они стали застраиваться хозяйственными объектами.

В основном, только земли санаториев можно назвать «территориями здоровья», за которыми уже не курорт в общепринятом понятии, а хозяйственно-селитебный комплекс.

Помешать развёртыванию в запретных зонах бизнес- строительства не смогло и По- становление Правительства РФ, вышедшее 17 января 2006 года за № 14, когда курортам был придан статус федерального значения.

... или Долина пней?

Самым проблематичным на сегодня считается Пятигорск. На территории второй санитарной зоны в массовом порядке, как грибы после дождя, растут мойки автомашин, заправки и другие хозяйственные объекты, никак не связанные с курортным делом.

 В динамике развития экологической ситуации на Кавминводах неблагополучно выглядят и Ессентуки. Вместо выноса за городскую черту 20-ти хозобъектов некурортного назначения, здесь, наоборот, размещены две новые автозаправки – вблизи ж/д вокзала и в парке Ессентукского курортного озера, где попутно исчез массив деревьев. Южный портал Лечебного парка отошёл под частные дома. Другие торгово-развлекательные застройки расположились на месте бывших зелёных зон города. Вот один из феноменов современного «курорта федерального значения»: улица в центре города–курорта носит название Долина роз, так как здесь до недавнего времени находилась одна из главных достопримечательностей Ессентуков – большая круглая клумба, засаженная элитными розами. Теперь здесь растёт очередной коммерческий капитальный объект. Уплотнительная застройка съедает последние рекреационные территории. Этой «проказой» затронут даже Лечебный курортный парк.

Аналогично на остальных «курортах». Например, в Кисловодске прямо на Фингейзеровском источнике построен частный пансионат, вырублена вековая роща на Казачьей горке, сама «горка», являющаяся зоной строгого природоохранного режима, частично снесена и застраивается. И так далее и многое другое.

Нелишне напомнить, что в результатах проверки региона КМВ в 2008-м году, которую провёл аппарат полпреда Президента в ЮФО, многие, имевшие место, факты вскрыты и даже прозвучало следующее: «государственный контроль и надзор за функционированием охраняемых природных территорий выполняется неудовлетворительно»… «управлением Росприроднадзора по Ставропольскому краю принимались решения, нарушающие природные законодательства». Это очень жёсткая формулировка. Однако такие «решения» как принимались, так продолжают приниматься «природоохранными органами», муниципалитетами. И даже создаётся впечатление, что процесс «вышел на новый качественный уровень» – покончив со вторыми зонами охраны, он пришёл уже в самое сердце курортов. Так, в первой зоне Ессентуков практически заканчивается строительство монументального капитального сооружения, то же самое и в Кисловодске.

Из грязи – в князи?

Общая картина понятна, перечислять список конкретных фактов в этой статье нецелесообразно – он получился бы очень большой. Разве что, необходимо сказать об одной из последних новостей: в первой зоне санохраны, прямо на берегу знаменитого озера Тамбукан, являющегося источником ценной лечебной грязи для курортов, интенсивно ведётся капитальное строительство! Факт беспрецедентный за всю историю этого уникального природного объекта.

Напомним, что в первой зоне федеральным законодательством запрещено всё, кроме исследования и добычи (использования) соответствующего лечебного ресурса. В ней нельзя и проживать. А на берегу озера Тамбукан, не то, что строить, ступить запрещено.

Для Кавминвод очень характерно, что такие «судьбоносные» решения принимаются именно судебным органом. И принимаются, несмотря на требование закона. А ведь даже Конституционный суд РФ в своё время вынес в 1996-ом году определение, что «необходимо принять меры, обеспечивающие защиту и сохранение природных лечебных ресурсов КМВ».

Может быть, поэтому Ставропольский край и Кавказские Минеральные Воды, в частности, считаются одними из наиболее коррумпированных территорий Российской Федерации.

Болевая точка Функционирование государственного органа при правительстве Ставропольского края, курирующего курорты федерального значения, позволяет поддерживать и развивать жизнеобеспечивающую инфраструктуру курортов, добиваться выделения государственных средств только на самые неотложные мероприятия, обновлять элементарную законодательную базу по охране природных ресурсов и развитию курортов и, насколько это возможно при определённых полномочиях, принимать меры по охране природы.

Непринятие федеральными властями ключевых решений по проблемам эколого-курортного региона перевешивают чашу весов в сторону системного кризиса развития курортов Кавказских Минеральных Вод.

Вот пример, недавно Госдумой России обсуждался и не был принят Федеральный Закон «О курортном регионе Кавказских Минеральных Вод». Прошедшие в регионе перемены позволяют сделать неутешительный вывод о том, что закон был «похоронен», потому что «больной безнадёжно болен и реанимации не подлежит».

Пока же можно лишь сделать предположение, как отразится на охранных зонах минеральных источников новое «динамичное развитие», сопровождающееся строительством заправок, моек и капитальных коттеджей «на водах» и «на грязях», и чем грозят нынешним «курортам» оставшиеся бесхозными саморазрушающиеся скважины с минеральной водой, глубиной более километра.

А главное, открытым остаётся вопрос: в состоянии ли современное государство сохранить старейшие российские курорты с мировым именем?

Для такого города как Пятигорск, «точка возврата» уже пройдена. Устоят ли Ессентуки, Кисловодск и Железноводск?