Полпреды чистят минералку

Кто только не выступал в её защиту! Ярыми защитниками чистоты подземных лечебных вод успели отметиться сенаторы, министры, крупные бизнесмены и руководство ФНС. Да что там министры и налоговики! Сам заместитель председателя Комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодёжи Валерий Газзаев в январе прошлого года заявил о необходимости раскрытия потенциала рынка минеральной воды и господдержке бутиляторов минералки.

По всему выходило, что, если даже такие авторитетные знатоки и ценители качественных «Ессентуков», «Нарзана» и «Славяновской», так обеспокоены их природной чистотой и неконтрафактностью происхождения, то события приняли нешуточный оборот, и с этим надо что-то делать.

Хотели сделать лучше

Первую серьёзную попытку навести порядок на рынке бутилированных вод, добываемых в границах региона КМВ, в июле 2015 года предпринял вице-премьер федерального правительства Александр Хлопонин, годом ранее совмещавший этот пост с должностью полпреда президента в СКФО. В качестве полномочного представителя Александр Геннадиевич так глубоко погрузился в проблематику природных минеральных вод, что просто сгорал от нетерпения применить с пользой полученную информацию.

Исполняя поручение вице-премьера Хлопонина, Минприроды России совместно с Минкавказом оперативно (всего за две недели!) разработали «План мероприятий, направленных на сохранение и рациональное использование запасов минеральных вод на территории эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод». И, несмотря на то что указанный «План мероприятий» так и не был никем утверждён, работа по реализации включённых в него мероприятий развернулась нешуточная.

Перво-наперво, решено было на три года приостановить проведение аукционов и конкурсов на предоставление лицензий на добычу минеральных вод. За это время необходимо было посчитать все бесхозные скважины на Кавминводах, многие из которых находились в аварийном состоянии и представляли реальную угрозу как для окружающей среды, так и для месторождений минеральных вод. «Если не принять необходимых мер, запасы уникальной воды могут истощиться. Уникальный мировой курорт находится под угрозой. Мораторий и последующая реализация плана позволит решить проблему бесхозных скважин, сохранить уникальные бальнеологические источники», - так прокомментировал принятое решение заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин.

Параллельно с этим составители «Плана мероприятий» намеревались комплексно проверить недропользователей на предмет соблюдения ими природоохранного законодательства и выполнения лицензионных условий.

Примечательно также, что не позднее 1 января 2017 года Федеральному агентству по недропользованию надлежало выполнить геолого-гидрогеологические работы для установления причин изменения минерального и газового состава минеральных вод. Полученные данные позволили бы разработать «единую технологическую схему освоения месторождений минеральных вод, рекомендации по оптимизации их освоения, проведение мероприятий по предупреждению деградации и истощения данных месторождений».

Ну как не порадеть родному зятю?

С момента приостановки выдачи лицензий прошло уже почти пять лет (вместо озвученных трёх). Больших успехов в борьбе с бесхозными скважинами достигнуто не было. По данным Ставропольского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ЮФО», по состоянию на 1 февраля 2020 года в реестре действующих скважин на территории КМВ значатся 892 скважины, из которых 278 отнесены к распределённому фонду. При этом право госсобственности оформлено всего на 72 скважины.

Не слишком хорошо обстоят дела и со скважинами нераспределённого фонда, т. е. теми, которые являются источниками скрытых и явных проблем. На Кавказских Минеральных Водах в настоящее время насчитывается 614 таких скважин. За время действия хлопонинского моратория успели осмотреть чуть более половины проблемных скважин - всего 344. Если такими темпами решать проблему скважин нераспределённого фонда, потребуется ещё как минимум года 3-4.

Проверка исполнения природоохранного законодательства порой имела довольно неожиданные последствия. Вот, например, в октябре 2017 года специалисты из Росприроднадзора обнаружили нарушения на ООО «Холод-Розлив», владевшем лицензией на добычу минеральной воды «Ессентуки № 4» из скважины № 71. За выявленные нарушения предприятие оштрафовали на 1 млн рублей. Вслед за этим контроль над ООО «Холод-Розлив» перешёл к ООО «Аква Инвест», гендиректором которого числился зять Александра Хлопонина Никита Шашкин.

После того как надзорные органы обратили особое внимание на других недропользователей, добывавших минеральную воду ессентукского типа, Росимущество через суд отобрало у них скважины №№ 13-н и 58. Не остался в стороне и Роспатент, одним махом не совсем законным способом лишивший более двадцати кавминводских предприятий права бутиллировать «Ессентуки № 4» и «Ессентуки № 17».

Как-то так получилось, что в результате масштабных проверок и прочих манёвров основным выгодополучателем стало дочернее предприятие «Аква Инвеста» ООО «Холдинг Аква», которое стало монополистом на рынке бутилированных «Ессентуков».

Пожалуй, на данный момент это единственный реально осязаемый результат действия моратория, инициированного Александром Хлопониным. Основные проблемы с гидроминеральными ресурсами курортного региона так и остались нерешёнными. А вот право распоряжаться самым раскрученным брендом Кавминвод получили те, кого принято называть «хорошими и нужными» людьми.

Интересы государства дороже «Холдинга Аква»

Решая задачу монополизации минеральной воды «Ессентуки», «Аква Инвест» поступил очень мудро, предложив главному недропользователю курортного региона АО «Кавминкурортресурсы» войти в состав соучредителей ООО «Холдинг Аква» на правах «бедного родственника». После чего возглавляемый Никитой Шашкиным «Аква Инвест» переложил на плечи КМКР всю неблагодарную работу по расчистке «ессентукской поляны» от других претендентов, не желающих терять свою долю на рынке минеральной воды.

Оправдывая оказанное ему высокое доверие, в конце декабря 2018 года АО «Кавминкурортресурсы» обратилось в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой проверить факты незаконного производства и продажи поддельной минеральной воды под известными брендами «Ессентуки», «Нарзан» и «Славяновская». На сайте КМКР незамедлительно была размещена информация, повествующая о том, что «компания направила обращение на имя Генерального прокурора России Юрия Чайки (До 22 января 2020 года. В настоящий момент является полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. – Ред.) с просьбой провести проверку по фактам недобросовестного производства и реализации минеральной воды и принять решение в соответствии с требованиями закона».

В Генеральной прокуратуре внимательно изучили обращение АО «КМКР», сопоставили его с имеющейся в их распоряжении информацией и пришли к неутешительным для заявителя выводам. В письме, направленном Юрием Чайкой 1 июля 2019 года на имя руководителя федерального правительства Дмитрия Медведева, было указано: «… принимаемые в настоящее время меры по консолидации активов АО «Кавминкурортресурсы» (КМКР) и ООО «Аква Инвестиции» на базе совместного предприятия ООО «Холдинг Аква» могут привести к нарушениям законодательства о защите конкуренции и потере контроля государства за добычей, производством и реализацией минеральной воды в регионе». Генпрокурор попросил премьера поручить органам власти разработать меры по защите месторождений, а также по обеспечению интересов государства при создании совместного предприятия.

Полпред слов на ветер не бросает

Прошло ещё полгода. За это время много чего изменилось. Произошли структурные и кадровые перестановки в высших эшелонах власти страны. Юрий Чайка оставил пост Генпрокурора и был назначен на должность полномочного представителя Президента России в СКФО.

Новое назначение прокурора с огромным опытом работы и знанием Кавказа было воспринято как сигнал, что времена безнаказанности и беззакония на Кавказе закончились. Заговорили о том, что Чайка идёт туда наводить порядок. Такая ответственная задача - знак доверия президента к его заслугам и профессионализму.

Среди прочих больших и серьёзных задач, которые предстояло решать полпреду президента, Юрий Чайка не позабыл также о проблемах с добычей и использованием гидроминеральных ресурсов курортного региона КМВ. Одно из первых его поручений касалось наведения порядка на рынке бутилированных минеральных вод. В частности, в течение марта 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю надлежало «принять исчерпывающие меры к выявлению в кратчайшие сроки законного решения по материалу проверки, проводимой в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ, о возможных фактах уклонения от оплаты налогов группой аффилированных недропользователей и заводов по розливу минеральной воды: АО «КМКР», ООО «Холдинг Аква», ООО «Холод Розлив», ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» и ООО «Аква Инвестиции».

После этого работа закипела вовсю. В «Кавминкурортресурсах» и прочих составляющих «Холдинга Аква» произошла выемка документации. Во всех компаниях, с которыми они сотрудничали, началась встречная проверка. Работа предстояла немалая. Но в том, что в результате её проведения будет получена интересная (с точки зрения УК РФ) информация, мало кто сомневается.

Например, может выясниться, почему руководитель АО «Кавминкурортресурсы» Евгений Левицкий так настойчиво пытался добиться от Федерального агентства по недропользованию внесения изменений в протокол ЦКР по МПВ и ПС № 11-17 от 15.11.2017 г. Правда, у него этот фокус не удался. Летом 2018 года замруководителя Роснедров Орест Каспаров доходчиво разъяснил господину Левицкому, что «подземные воды, извлечённые при проведении геологического изучения недр (опытно-фильтрационные работы и др.) в целях переоценки запасов, не относятся к потерям полезных ископаемых при добыче». А это значит, что за всю добытую из недр минералку недропользователь должен заплатить сполна и не хитрить.

Вполне закономерно должны возникнуть вопросы к качеству работы по переоценке запасов Кисловодского и Ессентукского месторождений минеральных вод. Сроки её выполнения истекли, а до составления отчёта у исполнителей никак руки не доходят. Что-то у них там не клеится с подтверждением запасов, со стабильностью химсостава и загрязнением вод.

Довольно туманной предстаёт история с розливом «Холдингом Аква» минеральной воды «Нарзан». По имеющимся данным, после неудачного перебуривания скважины № 5/0 на центральном участке Кисловодского месторождения получать из неё качественную минералку стало невозможно. Но на воду из других скважин ни у КМКР, ни у «Холдинга Аква» свидетельств об НМПТ Роспатент не выдавал. Тем не менее на подконтрольном ООО «Холдинг Аква» ООО «ТЭСТИ» бутилирование «Нарзана» осуществляется полным ходом. Более того, эта минералка участвует в международных выставках и получает призы и дипломы. Поэтому вполне закономерен вопрос: «Какую воду разливают под видом «Нарзана» и нет ли в данных действиях признаков нарушения антимонопольного законодательства?»

Вопросов к «Холдингу Аква» и «Кавминкурортресурсам» накопилось множество.

Очень хотелось бы, чтобы в результате выполнения поручения полномочного представителя Президента РФ в СКФО Юрия Чайки были получены убедительные ответы на все волнующие вопросы.

Вот тогда смогут наконец исчезнуть все опасения за качество уникальной минеральной воды курортного региона КМВ.