Новая песня о курортном сборе

На прошлой неделе в городе-курорте Железноводске состоялось выездное совещание комитета Думы Ставропольского края по инвестициям, курортам и туризму. Место и время проведения данного мероприятия было выбрано не случайно. По сложившейся традиции, в первой половине июня на Кавказских Минеральных Водах стартует высокий курортный сезон, поэтому народные избранники решили накануне этого события обсудить состояние дел курортных территорий и выработать свои предложения, направленные на их дальнейшее развитие.

 Кроме того, в двадцатых числах мая 2022 года исполнился год с того момента, как губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров во время оглашения своего ежегодного послания о социально-экономическом развитии края предложил объявить 2022 год на территории федеральных курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск Годом курортов Ставропольского края.

Что же касается вопроса, почему выбор пал именно на Железноводск, а не, скажем, на патронируемый председателем Совфеда Валентиной Матвиенко солнечный Кисловодск или постепенно теряющий свою курортную составляющую столичный Пятигорск, то ответ на него представляется вполне очевидным.

 На данный момент Железноводск остаётся единственным городом, отвечающим европейским требованиям, предъявляемым к курортным территориям. Прежде всего, по таким критериям, как плотность постоянно проживающего здесь населения, площадь зелёных насаждений, вклад санаторно-курортной отрасли в экономику муниципального образования. Если к этому добавить ещё количество курортных инициатив, предложенных местными властями за последние несколько лет, то всякие вопросы на этот счёт должны отпасть сами собой.

Вера в курсбор спасёт федеральные курорты

         В результате обсуждения волнующей всех темы участники совещания пришли к выводу о том, что в условиях имеющих место сложностей с отдыхом россиян на заграничных курортах необходимо по максимуму использовать потенциал отечественных здравниц. Это позволит и здоровье наших сограждан поправить, и их денежные средства направить на поддержание российского товаропроизводителя, а не на процветание каких-то там Турции, Египта, Таиланда и прочих экзотических стран.

         Вопрос правильного использования денежных ресурсов россиян оказался едва ли не главным среди обсуждавшихся на депутатском совещании проблемных моментов. Правда, в конечном итоге он свёлся к анализу хода эксперимента по взиманию курортного сбора и его влиянию на обновление общекурортной инфраструктуры в Железноводске.

Именно на это в самом начале мероприятия нацелил собравшихся председатель комитета по инвестициям, курортам и туризму Дмитрий Шуваев, заявивший: «Последние годы в развитии Железноводска видны положительные перемены, фактически город получил своё новое лицо. И это, прежде всего, совместный результат работы федерального центра, краевых властей и города. Развитие курортной инфраструктуры позволило привлечь инвесторов. И мы надеемся, что по законодательной инициативе о продлении курортного сбора будет принято положительное решение. Это позволит нам продолжить благоустройство курортных объектов. Проект закона уже внесён в программу законопроектной деятельности Госдумы в весеннюю сессию».

         Спикера сразу же поддержал недавно избранный мэр Железноводска Евгений Бакулин. Несмотря на сравнительно небольшой срок своего пребывания в должности градоначальника господин Бакулин сумел по достоинству оценить универсальный механизм пополнения местного бюджета за счёт взимаемого с курортников сбора.

«Конечно, я полностью поддерживаю продление курортного сбора, для нашего курорта это стало важнейшим источником финансирования благоустройства и содержания курортной инфраструктуры. И, конечно, я предложил незначительно поднять сумму сбора, что позволит нам сделать ещё больше объектов для наших гостей и жителей курорта», - с чувством глубокого удовлетворения выдвинул встречный план глава Железноводска.

         Понять железноводского градоначальника несложно. Денежные средства, поступающие в виде курортного сбора, составляют примерно 3% от величины доходной части городского бюджета. А вот если бы после незначительного повышения суммы сбора эта величина приблизилась к 5%, то какой прилив счастья можно было бы испытать местным чиновникам!

К слову сказать, даже при действующей ставке курсбора его суммарные поступления за год более чем в два раза превышают поступления в виде налога на имущество физлиц и примерно на 20% превышают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Вполне очевидно, что отказываться от взимания курортного сбора, но теперь уже не в виде эксперимента, а на постоянной основе, никто из руководства Железноводска не собирается.

Не все ожидания от курсбора оправдались

         Если кто помнит, история с внедрением курортного сбора с самого начала развивалась не так однозначно, как этого хотелось бы её инициаторам из Министерства по делам Северного Кавказа. У этой идеи были как сторонники, так и противники. Каждая из сторон приводила свои довольно убедительные аргументы. Но в конечном итоге победили энтузиасты фискальной направленности.

В 2017 году депутаты Госдумы России проголосовали за принятие Федерального закона №214-ФЗ, в соответствии с которым с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2022 года в Ставропольском и Краснодарском краях, а также в Крыму и Республике Алтай приступили к проведению эксперимента по развитию курортной инфраструктуры за счёт средств, поступающих от населения в виде платы за её использование.

         Сейчас мало кто помнит, но, агитируя за принятие неоднозначно воспринятого в обществе законопроекта, руководство Минкавказа приводило довольно фантастические цифры ожидавшихся поступлений денежных средств. По их расчётам получалось, что в Республике Крым в первый же год действия эксперимента можно будет собрать примерно 16 млрд рублей. Поступления от курсбора в бюджеты городов-курортов Краснодарского края должны были составить 8,3 млрд рублей, а на Кавказских Минеральных Водах – 2,02 млрд рублей. Очевидно, что экономические расчёты делали непрофессионалы. Тем не менее на народных избранников они произвели сильное впечатление, в результате чего спорный законопроект всё же получил право на жизнь.

         Среди самих участников эксперимента также не было единого мнения о величине курсбора и перечне льготных категорий, освобождавшихся от его уплаты. Самый жёсткий вариант был принят на Ставрополье. Здесь сразу же решили установить максимальную планку в размере 50 рублей с человека в сутки. При этом переводить местных жителей в льготную категорию поначалу посчитали нецелесообразным.

Такой подход позволил в 2021 году собрать с приезжавших на курорты Кавминвод порядка 270 млн рублей, которые все до копейки израсходовали на модернизацию инфраструктуры федеральных курортов. А всего за время действия эксперимента от уплаты курортного сбора на Ставрополье поступило 984 млн рублей, из которых вклад Железноводска оказался не самым внушительным – чуть более 160 млн рублей.

         Более всего от проведения эксперимента с курортным сбором выиграла алтайская Белокуриха. Для муниципального образования с населением в 15 тыс. человек и бюджетом чуть более 700 млн рублей, на территории которого расположено семь санаториев, ежегодное поступление в казну дополнительных 25 млн рублей можно считать большим успехом.

 И это при том, что до 1 января 2022 года величина курсбора в Алтайском крае составляла 30 рублей. По официальным данным, в 2019 году поступления от курсбора в Белокурихе составили величину, сопоставимую с 15% доходной части местного бюджета. Однако, немного поразмыслив, местные власти пришли к выводу, что хорошо было бы увеличить поступления до 45 млн рублей и с этой целью повысили его ставку до 50 рублей с человека в сутки.

Курсбор породил новую интригу

         Примерно так же, как их алтайские коллеги, размышляли на протяжении всего прошлого года чиновники Краснодарского края. С 2018 года размер курсбора у них не менялся и составлял символические 10 рублей. По расчётам экономистов выходило, что администрировать сбор было невыгодно, так как затраты на его взимание более чем в два раза превышали поступления. И вот теперь с этой несправедливостью решено было покончить.

С 1 января 2022 года ставка курортного сбора на Кубани составит 50 рублей (для Сочи) и 30 рублей – для остальных курортов. По официальным данным, в прошлом году на курортах Краснодарского края отдохнули примерно 16,5 млн человек, заплативших в виде курсбора 164 млн рублей. После кратного повышения величины курсбора его поступления могут составить порядка 600 – 700 млн рублей, что позволит им по этому показателю как минимум в два раза обойти Ставрополье.

         Совсем иной стратегии по привлечению туристов решили придерживаться власти Республики Крым. Опираясь на мнение экспертов туристического рынка, в феврале текущего года они приняли решение окончательно отказаться от введения на территории полуострова курортного сбора. Свою позицию сформулировали чётко и понятно: курортный сбор бесполезен и только раздражает туристов.

         Справедливости ради следует заметить, что на данный момент крымчане оказались единственными, кто категорически отказался вводить новый сбор на своей территории. В прошлом году руководство Калининградской области предприняло попытку стать участником эксперимента по развитию курортной инфраструктуры посредством взимания курортного сбора. Причём предложило не мелочиться и установить ставку сбора в размере 100 рублей. Но у них что-то пошло не так - не смогли своевременно подготовить поправки в действующий закон. Тем не менее от своих намерений власти самой западной территории России пока не отказались.

         Наблюдая за происходящим, свой интерес к введению чего-то похожего на курсбор стало проявлять руководство Санкт-Петербурга. Вполне вероятно, что у них в отличие от Калининграда всё может получиться. А там, глядишь, и другие территории пойдут по уже проторённому пути. Ведь время сейчас не самое простое, и дополнительные денежные средства никому не помешают. Правда, здесь есть одно маленькое «но». Граждане России как потенциальные плательщики повсеместно внедряемого курсбора в настоящее время не страдают от избытка денег. Но это уже совсем другая история.

         Возвращаясь к выступлению председателя думского комитета Дмитрия Шуваева, вернее, к той его части, где он говорил о включении законопроекта о продлении срока проведения эксперимента с курортным сбором в программу законопроектной деятельности Госдумы на весеннюю сессию, подтвердить или опровергнуть данный факт не представляется возможным.

На официальном сайте Госдумы России не удалось отыскать информацию о внесении такого законопроекта. Учитывая, что через несколько недель весенняя сессия заканчивается и народные избранники уйдут в отпуска, представляется маловероятным обсуждение данного вопроса раньше осени.

Единственное, что удалось отыскать в архиве законопроектов, так это ссылку на проект федерального закона №851643-7, внесённого на рассмотрение депутатов ещё в декабре 2019 года. Назывался он «О признании утратившим силу Федерального закона от 29 июля 2017 года №214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае».

После неоднократного переноса рассмотрения в июне прошлого года данный законопроект был отклонён, а другие пока что не поступали. Но если инициатива с продлением эксперимента по курсбору в ближайшее время не будет соответствующим образом оформлена, то 31 декабря 2022 года он автоматически прекратит своё существование.

         Не исключено, что с курсбором не всё так гладко, как об этом говорили 20 мая в Железноводске. Тем интереснее будет узнать, чем вся эта интрига завершится.