30 лет на грани экологической катастрофы

Три десятилетия несбывшихся надежд

В документе, под которым поставили свои подписи народные избранники, было сказано следующее: «Район Кавказских Минеральных Вод располагает уникальными богатствами, лечебная ценность которых известна всему миру. В настоящее время функционируют 127 санаторно-курортных учреждений, в которых ежегодно поправляют здоровье свыше миллиона человек. Однако этот бесценный регион в настоящее время находится на грани экологической катастрофы».

Далее шло перечисление причин, приведших к истощению и загрязнению природных лечебных ресурсов, что создало реальную угрозу утраты уникальных курортов. В качестве основных моментов, негативно отразившихся на состоянии курортов Кавминвод, были названы: неконтролируемая внешняя миграция и перенаселение территории, значительное увеличение количества автотранспорта, применение ядохимикатов в охранных зонах курортов, наличие предприятий, не связанных с удовлетворением потребностей курортной отрасли.

Несмотря на то, что время тогда было непростое, а всякого рода проблем имелось в наличии больше чем достаточно, руководство страны со всей серьёзностью отнеслось к обращению депутатов. Через несколько месяцев были подписаны Указ Президента РСФСР от 27 марта 1992 года № 309 и постановление Правительства РСФСР от 6 июля 1992 года № 462, в которых закреплялся статус Кавказских Минеральных Вод как особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации. После этого появились и другие документы, призванные помочь курортам Кавминвод выйти из кризисного состояния.

По прошествии 29 лет выяснилось, что многое из намеченного в качестве спасительных мер для курортов КМВ так и осталось благими пожеланиями. За это время количество кавминводских санаториев увеличилось до 135. В среднем за два года появлялась одна новая здравница. При этом число россиян, оздоровившихся в санаториях, по сравнению с 1991 годом сократилось примерно на треть.

Что же касается экологической ситуации, которую в далёком 1991 году депутаты охарактеризовали как находившуюся «на грани экологической катастрофы», она стала ещё более ужасающей. За неполных три десятилетия численность жителей курортного региона выросла более чем на 200 тысяч человек. Причём произошло это за счёт всё той же миграции.

На Кавминводах резко (примерно в два раза) увеличилось количество автотранспорта. Примерно в такой же пропорции вырос объём загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на природу курортного региона. Не произошло также сокращения количества ядохимикатов, применяемых в границах охранных курортных зон. Причина тому – использование так называемых интенсивных технологий в садоводстве и овощеводстве.

Кавминводский «князь» полюбил лечебную грязь

Но и это ещё не все напасти, свалившиеся на единственный в России эколого-курортный регион. По мере того как нарастала антропогенная нагрузка на хрупкую экосистему Кавминвод, вопреки всякой логике и здравому смыслу стала медленно, но уверенно уничтожаться система защиты федеральных курортов.

Первыми под своеобразную гильотину попали территории, имеющие особый природоохранный статус. Их площадь стала неуклонно сокращаться. Поэтому неудивительно, что возможности защитить подземные минеральные воды и прочие природные курортные ресурсы от неразумной деятельности человека в итоге свелись к минимуму.

В этом совсем неблагородном деле преуспели все – чиновники, контрольно-надзорные структуры, судейское сообщество. Как это происходило, можно проследить на отдельно взятом примере, который, на наш взгляд, является очень показательным.

Речь идёт об озере Тамбукан, на дне которого залегает около 1 млн тонн лечебной грязи. При бережном использовании этого богатства его должно хватить не на одно столетие. Разумеется, если озеру будет обеспечена надёжная защита от необдуманных и опасных действий человека.

По всей видимости, именно этими соображениями руководствовалось правительство Ставропольского края, приняв в июне 2007 года решение о повышении природоохранного статуса озера Тамбукан. В соответствии с постановлением № 69-п, и само озеро, и прилегающая к нему территория были преобразованы из категории ООПТ «памятник неживой природы» в «государственный природный заказник краевого значения». Но, как показали дальнейшие события, это не спасло заказник от пронырливых и безответственных дельцов.

Прошло чуть более двух месяцев после утверждения нового статуса, и на берегу Тамбуканского озера стали разворачиваться удивительные события, поражающие своей наглостью и неуважением к закону.

4 сентября 2007 года некий гражданин И.Ш. Бадалов получил в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3658 кв. м, расположенный на землях особо охраняемой территории. Ранее этот гражданин приобрёл у АО «Кавминкурортресурсы» небольшой сарайчик с навесом, где хранился хозинвентарь. Несмотря на то что площадь объекта недвижимости составляла несколько десятков квадратных метров, глава администрации Предгорного района посчитал возможным закрепить за ним земельный участок, примерно в сто раз превышающий площадь здания вместе с навесом.

В тот же день гражданин Бадалов обратился в местную администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. 5 сентября 2007 года администрация Предгорного района вынесла решение об отказе, попутно разъяснив заявителю, что земли, отнесённые к ООПТ, не подлежат передаче в частную собственность.

Такое неуважение к собственной персоне сильно огорчило Бадалова, и он прямиком направился в Предгорный районный суд, который 26 сентября 2007 года обязал администрацию Предгорного района разрешить не в меру инициативному гражданину приватизировать 36 соток заповедной земли.

Вынесенное судом решение выглядело абсурдным. Тем не менее оспаривать его чиновники не стали. Таким образом, 31 января 2008 года Илья Шумтунович стал счастливым обладателем земельного участка, расположенного на берегу Тамбуканского озера.

Прокурор не смог даже передвинуть забор

Шесть лет никто не обращал внимание на противоправные действия Бадалова, который за это время успел построить гостевой домик, вспомогательные помещения с бассейном, служебные помещения для охраны и даже оборудовать площадку по добыче лечебной грязи.

Правда, лицензией на недропользование он так и не обзавёлся, что, впрочем, не мешало ему бесконтрольно пользоваться природными лечебными ресурсами. Вдобавок ко всему Илья Шумтунович огородил свой участок капитальным забором, доходящим до уреза воды, тем самым перекрывая свободный доступ граждан к береговой полосе озера Тамбукан.

Как оказалось, именно этот факт более всего возмутил ставропольского природоохранного прокурора. Незаконная приватизация земельного участка, расположенного в границах ООПТ, самовольное строительство капитальных объектов и нарушение режима заказника прокурора не взволновало. Все претензии надзорников свелись к забору, который они потребовали отодвинуть от берега озера на 20 м.

Но даже такой малости им не удалось сделать. 30 апреля 2014 года Предгорный районный суд отказал в удовлетворении требований природоохранного прокурора. Судья не обратил внимание на то, что, согласно проектной документации, капитальные строения, размещённые на земельном участке, обозначены как «Площадка по добыче лечебной грязи», а на самом деле по своему назначению (домик отдыха, помещения для охраны, бассейн) для этих целей не предназначены.

Не оправдались надежды прокурора на то, что апелляционная инстанция более внимательно отнесётся к рассмотрению этого каверзного дела. 15 июля 2014 года судебная коллегия краевого суда не нашла оснований для отмены или изменения ранее вынесенного решения.

После этого все споры относительно законности перехода в частную собственность участка государственного заказника, незаконного строительства на нём комплекса зданий и сооружений, а также игнорирования норм Водного кодекса РФ полностью прекратились. Вернуть сейчас всё в русло закона будет крайне сложно. Тем более что гостевой домик на берегу заповедного озера перешёл в собственность настоящего хозяина, известного далеко за пределами Кавминвод бизнесмена. Да и десятилетний срок давности благополучно истёк.

Вывод напрашивается простой – проезжающие по трассе «Кавказ» будут ещё долго «любоваться» памятником беззакония и удивляться тому, как же такое безобразие могло случиться.

Чиновники подошли основательно к сокращению территории ООПТ

То, что произошло на берегу озера Тамбукан, может показаться детской шалостью по сравнению с действиями чиновников Ставропольского края. За последние три года постановлениями регионального правительства площадь Бештаугорского заказника, а также памятников природы «Гора Бештау», «Гора Машук» и «Гора Змейка» в общей сложности сократилась на 5788,37 га. Сейчас очередь дошла до памятника природы «Гора Железная».

Там решили проложить автодорогу до верхней части Каскадной лестницы. Реализации этого проекта мешает объект АО «Кавминкурортресурсы», из которого осуществляется отбор минеральной воды. Его потребовали убрать в сторону, не задумываясь о последствиях. Гидрогеологи не стали возражать и приготовились воплотить в жизнь очередную опасную затею.

Вот и решайте сами, приближают или отдаляют экологическую катастрофу курорта с мировой славой наблюдаемые проявления человеческой глупости.