Минприроды РФ разработало законопроект, разрешающий сокращать заповедные земли

         Ни для кого не секрет, что некоторые ушлые бизнесмены уже давно стали пристально присматриваться к особо охраняемым природным территориям, полагая, что такие привлекательные во всех отношениях земельные участки необходимо застроить коммерческими объектами, заработав на этом неплохой капитал. Но если бы только в этом заключалась проблема, то о ней можно было бы сильно не беспокоиться. Мало ли кому что в голову взбредёт. Любые комерц-хотелки, как волны морские о прибрежные скалы, должны были бы неизбежно разбиваться о норму закона и надёжность людей, стоящих на его страже.

«Для вас, Козлов, никаких заповедников не напасёшься!»

         В действительности же, как оказалось, никакой надёжной системы защиты ООПТ не существует в принципе. Те, кто должны были защищать заповедные земли от всевозможных посягательств недобросовестных коммерсантов, на деле оказались неким подобием экологических оборотней, развернувших небывалую активность совсем в другом направлении.

         Прежде всего это касается Департамента государственной политики и регулирования развития ООПТ Минприроды России. Через пару месяцев после своего назначения на должность министра природных ресурсов и экологии Александр Козлов произвёл кадровые перестановки в данном Департаменте, назначив его директором юриста Ирину Маканову, а её заместителем – экономиста Алексея Яковлева. В январе 2021 года министр поставил перед ними задачу подготовить реформу системы управления ООПТ.

         Надо сразу же заметить, что Александр Козлов не ошибся в своих ожиданиях. В декабре прошлого года на его стол легла служебная записка, под которой стояла подпись Алексея Яковлева. Предложения экономиста Яковлева особой оригинальностью не отличались. Их суть сводилась к ликвидации двух десятков ФГБУ, управляющих заповедниками и национальными парками, и оптимизации (т.е. сокращению) 412 единиц персонала.

         Те, кто не один год проработал в заповедниках, заказниках и национальных парках, оценили такую «оптимизацию» как попытку сэкономить копейки за счёт ослабления и частичного уничтожения заповедной системы России, на формирование которой ушло более ста лет. Понятно поэтому, что они оказались не в восторге от наметившейся реформы управления ООПТ. Многие из них тут же вспомнили, как похожая оптимизация ранее была проведена в лесном хозяйстве страны, за которую также отвечало Минприроды России. Тогда некоторые не слишком умные головы  посчитали, что необходимо сократить количество лесников. К каким катастрофическим последствиям  привела эта опасная затея – всем хорошо известно. На варварской вырубке деревьев и многочисленных лесных пожарах наша страна ежегодно теряла многие миллиарды рублей, что многократно превышало объём сэкономленных средств.

         Но, похоже, полученный горький опыт не пошёл впрок. Теперь вот господин Козлов предлагает в очередной раз наступить на те же грабли и получить новую порцию неприятных ощущений.

Экологическая экспертиза как инструмент сокращения          заповедных земель

         Однако, как недавно выяснилось, останавливаться на одной только оптимизации системы особо охраняемых природных территорий нынешнее руководство Минприроды России не намерено. Это стало ясно 3 февраля 2022 года, когда возглавляемое Александром Козловым ведомство опубликовало на правительственном сайте проект федерального закона, предусматривающего возможность изменения границ ООПТ. Называется он вполне безобидно - «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в иные законодательные акты Российской Федерации». Тем не менее в нём скрыта серьёзная угроза, способная привести ценные природные территории к деградации и разрушению.

         К слову сказать, это была уже не первая попытка поупражняться с границами ООПТ. Но прежде атака на заповедные земли велась, что называется, «в лоб». Поначалу переформатировать их путём сокращения площадей особо охраняемых природных территорий намеревались внесением поправок в 33-й федеральный закон. Но когда активисты антизаповедного движения столкнулись с небывалым возмущением общественности, решили действовать по-другому.

В данном случае в разработанном Минприроды России законопроекте предлагается прописать норму об изменении границ ООПТ в законе об экологической экспертизе. Иными словами, достаточно всего лишь одного заключения экологической экспертизы, в котором было бы указано, что на данной заповедной территории произошла «необратимая утрата в результате воздействия природного характера части природных комплексов или объектов», был «установлен факт наличия объектов дорожно-транспортной, инженерной и иных видов инфраструктур на земельных участках ООПТ до её создания или факт несоответствия ранее установленным границам, «определённым с использованием современных методов» - и всё, границы заказника или национального парка можно будет кроить как заблагорассудится.

         Но вот что интересно. Ещё в 2014 году Президент России поручил правительству подготовить закон, запрещающий изъятие земель из заповедников и национальных парков. Как нетрудно догадаться, это поручение не было выполнено, и до сих пор в законах нет прямого запрета на изменение границ ООПТ путём исключения из них территорий.

         Примечателен ещё и такой факт. В проекте Стратегии развития ООПТ до 2030 года, опубликованном Минприроды России в 2020 году, в качестве одной из причин бедственного положения заповедных территорий указано несовершенство законодательства, что создаёт благоприятные условия для непрекращающихся попыток отрезать от них часть территории и использовать заповедники не по назначению. Получается, что природоохранному ведомству понадобился всего лишь год для того, чтобы диаметрально изменить свою позицию и вместо защиты ООПТ заняться разработкой смертельно опасных для них законопроектов. В это, конечно же, непросто поверить. Однако факты говорят сами за себя.

Дурной пример заразителен

         Как это ни грустно осознавать, но Ставропольский край одним из первых выступил с инициативой законодательно разрешить чиновникам на местах изменять границы ООПТ и уменьшать их площади. Обиднее всего было то, что такие опасные для заповедных земель манипуляции решили узаконить, чтобы реализовать довольно мутный проект строительства Кавминводского велотерренкура.

 На какие только ухищрения не шло руководство Ставропольского края. И региональный закон «Об особо охраняемых природных территориях», принятый в мае 2014 года, пытались изменить, и с законодательными инициативами в Госдуму России выходили. Однако всякий раз краевая прокуратура и суды ставили жирный крест на их непродуманных и безответственных начинаниях.

         Тем не менее с упорством, достойным лучшего применения, депутаты Думы Ставропольского края не оставили своих попыток ослабить закон, защищающий ООПТ. Не обращая внимания на протесты прокурора Ставропольского края, народные избранники повторно проголосовали за принятие закона «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях», что и произошло 7 декабря 2021 года.

         Надо отдать должное прокурору Ставропольского края Александру Лоренцу, который посчитал, что такое некрасивое поведение депутатов переходит все рамки приличия. Сразу же после принятия скандального закона надзорное ведомство направило в суд очередной иск, в котором потребовало отменить его.

Можно предположить, что по аналогии с предыдущим судебным разбирательством новый процесс также затянется на некоторое время, в течение которого нехорошая слава об инициативах народных избранников Ставрополья будет всё дальше распространяться по городам и весям нашей страны.

Но, похоже, это мало волнует краевое руководство. Подтверждением тому может служить постановление правительства Ставропольского края №36-п от 26 января 2022 года «О внесении изменений в раздел 4 Порядка принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий краевого значения в Ставропольском крае, утверждённого постановлением правительства Ставропольского края от 28 октября 2009 года №280-п». Такие действия очень похожи на зачистку поляны и создание благоприятных условий для дальнейших манипуляций с границами заповедных территорий.

         А тем временем у ставропольских мастеров «кройки и шитья» границ заповедных территорий стали появляться свои последователи. Не зря же говорят, что дурной пример заразителен. Так, депутаты Саратовской области решили прописать порядок  создания, изменения границ и ликвидации особо охраняемых природных территорий. Соответствующий законопроект уже разработан и внесён в областную Думу депутатом Иваном Бабошкиным.

         Не отстают от них и народные избранники Томской области. Несколько лет назад они уже пытались лишить статуса памятника природы «Михайловскую рощу». Но тогда суд признал их действия незаконными. Правда, это нисколько не остудило пыл томских депутатов.

         Но больше всего удивил депутат Госдумы Николай Валуёв. Все помнят заочный спор «дяди Коли» с нашим земляком депутатом Михаилом Кузьминым, после которого к Николаю Валуеву стали относиться, как к настоящему защитнику ООПТ. Но неожиданно выяснилось, что бывший чемпион мира по боксу разработал законопроект, в соответствии с которым предполагается ввести единые правила лишения ООПТ её статуса. Для этого достаточно будет провести её комплексное экологическое обследование.

         В январе текущего года Николай Сергеевич счёл необходимым пояснить свою позицию. «Предложение касается только региональных и местных природных территорий. Для федеральных уже действуют жёсткие правила», — уточнил депутат. После чего добавил, что пока проект не внесён в Госдуму, т.к. народный избранник планирует  доработать документ вместе с Минприроды.

         Судя по последним событиям, Николай Валуёв сильно лукавил, утверждая, что отрегулировать собираются только механизм перекройки границ ООПТ регионального значения. Минприроды решило пойти ещё дальше и разрешить подобные упражнения с заповедными территориями федерального значения.

Ведь, кроме пресловутого Кавминводского велотерренкура, который инициаторам его строительства как-то необходимо втиснуть в рамки действующего законодательства, не менее сложные проблемы возникли с реализацией проекта строительства скоростной автомагистрали «Кисловодск – Сочи», трассу которой намереваются проложить через Кавказский биосферный заповедник и Сочинский национальный парк.

         Учитывая, что объём инвестиций в реализацию последнего проекта превышает 100 млрд рублей, можно даже не сомневаться, что его инициаторы приложат массу усилий для корректировки мешающих им законов. И не факт ещё, что действующая норма закона окажется сильнее их жадности и глупости.