Леса Пятигорья теряют гектары

17 августа 2022 года в Арбитражный суд Ставропольского края от администрации города-курорта Пятигорска поступило довольно странное исковое заявление. В нём содержалось требование руководства столицы СКФО об обязании министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городских лесов города-курорта «до фактической площади в 2300 га».

Мэрский подход к городским лесам

         Комичность возникшей ситуации заключалась в том, что ещё не так давно, а именно 30 апреля текущего года, выступая с отчётом главы Пятигорска о результатах его деятельности и деятельности администрации города  за 2021 год, Дмитрий Ворошилов утверждал, что «площадь городских лесов составляет 2303,3 га, или 101% от площади городских лесов, согласованной с природоохранным прокурором Ставропольского края».

         Трудно сказать, что же такого, заставившего пятигорского градоначальника отказаться от нескольких гектаров лесных угодий, произошло за эти 3,5 месяца. Но сам факт выглядит, мягко говоря, не очень красиво. Да и как быть с согласованием природоохранного прокурора Ставропольского края? Ведь все же прекрасно понимают, что спорить с прокурором или игнорировать его мнение – не самая выигрышная позиция для любого чиновника.

         Можно, конечно же, сказать, что 3,3 га лесных земель – не такая уж большая потеря. Но на самом деле земельный участок площадью 33 000 кв. метров, да, к тому же, расположенный в удобном месте, может представлять огромную ценность для любого потенциального застройщика. И кто сможет гарантировать, что спустя некоторое непродолжительное время руководство Пятигорска не передумает и в очередной раз не потребует в судебном порядке подкорректировать (само собой разумеется, в сторону сокращения) площадь городских лесов?

         О том, что такой поворот событий вполне реален, можно судить, в частности, по событиям восьмилетней давности. К слову сказать, Дмитрий Юрьевич на тот момент занимал должность заместителя главы администрации Пятигорска и в тех памятных событиях принимал самое непосредственное участие. Так что определённый опыт деятельности по сокращению площадей лесных угодий у него уже имеется. Как, впрочем, и не исчезло желание применить его на практике.

История повторяется как фарс

         Чтобы было понятно, о чем идёт речь, не лишним будет напомнить о предпринятой властями курортного Пятигорска в 2014 году отчаянной попытке отрезать от городских лесов самые лакомые куски, чтобы затем отдать их под коммерческую застройку. Финальным аккордом развёрнутой местными чиновниками бурной деятельности стало принятие Думой Пятигорска решения № 33-47 ГД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», что и произошло 12 ноября 2014 года.

         Правда, с таким легкомысленным подходом к судьбе защитных лесов федерального курорта не согласилась  городская прокуратура, направившая в Пятигорский городской суд соответствующее исковое заявление. И вот тогда в процессе судебного разбирательства выяснилось много интересных подробностей.

         Оказалось, что до вступления в силу нового Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года участки городских лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 года входили в границы лесных участков, отнесённых в ведение ФГУ «Бештаугорский лесхоз».

            После вступления в силу действующего Лесного кодекса Российской Федерации произошла реорганизация лесхозов. При этом полномочия по управлению городскими лесами были переданы в ведение муниципалитета. В соответствии с нормой закона муниципальному образованию городу-курорту были переданы карты, схемы, планшеты, таксационные описания городских лесов, общая площадь которых на тот момент составляла 2379 га.

            Городская администрация затратила немалые денежные средства на разработку Лесохозяйственного регламента городских лесов, который был утверждён постановлением администрации Пятигорска от 28 июня 2012 года №2101. Общая площадь лесов города на год разработки Лесохозяйственного регламента составляла все те же 2379 га (из них 1637 га - Машукское участковое лесничество, 742 га - Пятигорское участковое лесничество).

         Но затем последовали события, раскрывшие истинные намерения местных чиновников в отношении городских лесов. За два года, прошедших с момента утверждения Лесотехнического регламента, администрация Пятигорска сумела сформировать и поставить на кадастровый учёт городских лесов всего лишь пять участков, два из которых составлял лес «Дубровка», а ещё по одному участку приходилось на лес «Армянский», лесной массив на южном склоне горы Бештау и Машукский лес. При этом общая площадь городских лесов сократилась с прежних 2379 га до 1810 га.

         По факту выходило, что куда-то исчезло ни много ни мало, а целых 569 га городских лесов. В конечном итоге с помощью прокуратуры утерянные сотни гектаров городских лесов всё-таки удалось отыскать. В немалой степени этому поспособствовало также решение Пятигорского городского суда от 6 августа 2015 года, признавшего недействующим со дня принятия решения Думой Пятигорска от 12 ноября 2014 года №33-47 ГД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения участков городских лесов в зоны, предназначенные для застройки различными объектами.

         В той истории очень интересной оказалась ещё одна деталь. Один из ключевых участников процесса, а именно представитель министерства  природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, предпочёл не явиться в судебное заседание.

            При этом в суд поступило ходатайство первого замруководителя министерства Владимира Нестерука о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие их представителей. Поэтому, если вдруг в процессе рассмотрения поданного пятигорчанами иска региональное минприроды посчитает возможным сократить на несколько десятков гектаров площадь городских лесов столицы СКФО, удивляться не стоит. Такой вариант развития событий исключать не приходится.

«Да простит меня прокурор»

         Но это не единственная странность, которая усматривается во всём этом деле. По невероятному стечению обстоятельств именно на столько гектаров, на сколько сейчас требует сократить площадь городских лесов пятигорская администрация (а это примерно 70 га), в 2020 году пытались уменьшить площадь памятника природы «Гора Машук» власти Ставропольского края. Как все прекрасно понимают, за счёт сокращения площади лесных насаждений. Но после протестов общественности и краевой прокуратуры, а также серии вынесенных судебных решений от своей затеи краевые власти вынуждены были отказаться. Правда, как впоследствии выяснилось, ненадолго.

         В ноябре прошлого года Дума Ставропольского края проигнорировала отрицательное заключение краевого прокурора Александра Лоренца и приняла региональный закон «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях». Опасность принятых краевыми депутатами поправок заключалась в том, что теперь чиновникам на местах можно было по своему усмотрению перекраивать границы ООПТ. На том памятном заседании краевой Думы очень запомнилось выступление руководителя комитета по природопользованию Игоря Андрюшенко, заявившего «Да простит меня прокурор Ставропольского края» и проголосовавшего за вредоносные поправки. К сказанному депутатом-экологом трудно что-то ещё добавить. И так всё понятно без лишних слов.

         Тем не менее эйфория народного избранника и его единомышленников длилась недолго. 5 сентября 2022 года Третий апелляционный суд общей юрисдикции поставил окончательную точку в этой некрасивой истории. В официальном заявлении краевой прокуратуры сказано: «При рассмотрении апелляционного представления прокурора Третий апелляционный суд общей юрисдикции с позицией прокурора согласился. Решение Ставропольского краевого суда отменено. Региональный закон об особо охраняемых природных территориях, принятый в ноябре 2021 года, отменён».

         Нетрудно заметить, что пока ещё не без труда, но все же удаётся защитить городские леса от посягательств нечистоплотных чиновников и застройщиков. Надолго ли хватит имеющейся системы защиты, покажет время. Поэтому решение суда по иску администрации Пятигорска о сокращении площади городских лесов можно смело будет рассматривать в качестве своеобразного индикатора, показывающего, на какую сторону окончательно сместится чаша весов.