Курорты Кавминвод - спасение через объединение

Курортная индустрия вырабатывает систему защиты

Всех их объединило одно – желание сообща преодолевать те трудности, с которыми сталкиваются отечественные здравницы и стремление стать активными участниками выработки новых правил, по которым предстоит в ближайшей перспективе жить и развиваться санаторно-курортному комплексу. Поэтому выстраданное решение создать Ассоциацию курортной индустрии Ставропольского края (АКИ СК) было единогласно поддержано всеми собравшимися.

Точно так же единодушно проголосовали за вхождение вновь созданного объединения в состав Национальной курортной ассоциации, которую возглавляет профессионал высокого класса в области медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, академик РАН Александр Разумов. К слову сказать, академик Разумов был одним из немногих, кто на памятном заседании президиума Госсовета в Белокурихе летом 2016 года открыто критиковал несовершенство законодательства, регулирующего санаторно-курортную деятельность, и внёс конкретные предложения по совершенствованию механизма системы управления санаторно-курортным комплексом Российской Федерации. Теперь же, после того Кавминводские здравницы стали полноправными членами Национальной курортной ассоциации, они обрели в лице НКА надёжного защитника своих интересов. По всему было видно, что появилась реальная возможность изменить ситуацию на курортах Кавказских Минеральных Вод в лучшую сторону. Это, пожалуй, можно смело отнести к разряду наиболее значимых событий уходящего года, положительный эффект от которых должен проявиться уже в ближайшее время.

Сожаление об упущенных возможностях

Как это ни грустно признавать, но до последнего времени санаторно-курортный комплекс России вообще и Кавказских Минеральных Вод в частности выступал в роли несчастного дитя, у которого было семь нянек, но это не уберегло его от потери глаза. На протяжении последних двадцати пяти лет курорту приходилось постоянно что-то терять, куда-то отступать, вместо реальной помощи получать красивые обещания. Самое печальное во всей этой истории то, что инициатором таких, не самых подходящих для санаторно-курортного комплекса России решений выступало государство.

Принимались новые законы, вносились многочисленные изменения в действующее законодательство, результатом которых стало ослабление системы защиты федеральных курортов. Таким подарком судьбы не замедлили воспользоваться не обременённые высокими моральными принципами бизнесмены, принявшиеся застраивать курортные зоны и перепрофилировать санатории. Дело дошло даже до того, что Минздрав России разработал законопроект № 555658-6, а Минкавказ предложил целую дюжину версий законопроекта о курортном регионе КМВ, которые в случае их принятия нанесли бы сокрушительный удар по санаторно-курортному комплексу Кавминвод и прежде всего по его самой важной и самой уязвимой составляющей – гидроминеральной базе.

И только благодаря поднявшейся волне общественного возмущения самый страшный сценарий для отечественных курортов не стал реальностью. А вот если бы тогда действовало профессиональное объединение курортологов, гидрогеологов и экологов Кавминвод, объединяющее даже не пятьдесят, как сейчас, а все 138 здравниц, да ещё несколько сотен гостиниц, плюс ко всему десятки турфирм и заводов розлива минеральной воды и если бы такое объединение во весь голос заявило о своём категорическом несогласии с проведением под маркой нового федерального закона такого опасного эксперимента, то и результат был бы иным.

Мало кто из федеральных чиновников рискнул бы поставить на кон свои авторитет и карьеру, заранее зная о мнении профессионального сообщества. Об этом и не только об этом шла речь на учредительном собрании Ассоциации курортной индустрии. И в прозвучавших выступлениях, и в продолжившихся в кулуарах обсуждениях высказывалось сожаление по поводу того, что к решению объединить свои усилия в деле отстаивания общих интересов пришлось двигаться так долго. Многих ошибок и неоправданных трудностей можно было избежать, если бы решение создать Ассоциацию удалось принять, по крайней мере, несколько лет назад.

Но самый важный вывод, не ставившийся под сомнение ни одним из руководителей здравниц или турфирм, заключался в осознании ими простой истины – ещё одного шанса на спасение курортного региона может и не быть. Если сейчас не включиться активно в те процессы, которые имеют судьбоносное значение для четырёх федеральных курортов (Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск), прежде всего, это касается разработки Стратегии развития санаторно-курортного комплекса России и закона о Кавминводах, внесения изменений в налоговый кодекс, выработки мер господдержки отечественных здравниц, реализации практических мер по сохранению и рациональному использованию месторождений минеральных вод, то имеющаяся пока ещё возможность спасти курорты от неминуемой деградации будет безвозвратно утеряна. И тогда, как образно сказал один из участников совещания, не только «Боржоми», но и «Нарзан» и «Ессентуки № 17» пить будет поздно.

Главные бальнеокурорты России не избалованы вниманием государства

Однако не только об этом шла речь при создании Ассоциации курортной индустрии Ставропольского края. Сравнивая курорты Кавказских Минеральных Вод с другими федеральными курортами – Краснодарского края, Крыма и алтайской Белокурихой, – все невольно ловили себя на мысли, что наши здравницы по странному стечению обстоятельств зачастую оказываются за горизонтом зрения высоких государственных мужей. И то, что на протяжении последних трёх лет к судьбе Кавминвод стали проявлять повышенное внимание Совет Федерации и лично председатель Совфеда Валентина Матвиенко, они склонны были рассматривать как дополнительный аргумент в пользу общеизвестной истины, согласно которой, исключение только подтверждает правило.

Все помнят, что за последние полтора десятилетия было проведено три заседания президиума Госсовета, рассматривавших положение дел и перспективу развития отечественных курортов. Первое такое заседание состоялось в 2004 году в городе-курорте Геленджике. В результате курорты Краснодарского края получили серьёзные преференции от федерального центра, апофеозом которых стал полностью преобразившийся олимпийский город-курорт Сочи.

В 2015 году президиум Госсовета заседал в Ялте. Наверное, нет особой нужды говорить, что по известным причинам на модернизацию крымских здравниц государство выделило внушительные бюджетные ассигнования.

Летом 2016 года состоялось третье по счёту заседание президиума Госсовета, рассмотревшего вопросы инвестиционной привлекательности отечественных курортов. На этот раз местом проведения был выбран город-курорт Белокуриха в далёком Алтайском крае. И вновь, как и в предыдущих случаях, алтайский губернатор Александр Карлин благодарил президента и правительство страны за всемерную поддержку, оказываемую при строительстве с чистого листа курорта Белокуриха-2.

На этом празднике курортной жизни здравницы Кавминвод по недоброй традиции остались, как принято говорить в определённых кругах, «мимо кассы». Вызывает удивление упорное нежелание руководства страны провести хотя бы одно заседание Госсовета по курортной тематике именно на Кавказских Минеральных Водах, которые при всех удобных и неудобных случаях величают не иначе как курортной жемчужиной России.

Действительно, трудно понять, почему единственный в Российской Федерации эколого-курортный регион, в состав которого входят четыре курорта федерального значения, доля которого на рынке санаторно-курортных услуг составляет порядка 18 %, а запасы разнообразных по составу и лечебным свойствам природных минеральных вод никак не меньше четверти общероссийских, почему такая уникальная территория лишена высокой чести провести у себя столь значимое мероприятие федерального уровня? Может быть, после президиума Госсовета с кавминводской пропиской стал бы более понятен масштаб проблем, с которыми столкнулся курортный регион, и чётче обозначились бы контуры необходимых для его спасения решений?

Нужно уходить от двойных стандартов

Такие непростые вопросы очень волновали членов Ассоциации курортной индустрии. Они, бесспорно, оказались теми ключевыми задачами, на решение которых направит свои усилия вновь созданное профессиональное объединение.

Не остались без внимания и вопросы налогообложения санаторно-курортной деятельности. По мнению абсолютного большинства участников Ассоциации, здесь пока ещё наблюдается множество необъективных и опасных для отрасли моментов. Взять, например, совсем простой вопрос. Когда речь заходит о возможности употребления в стенах санатория бокала красного вина, Минздрав и контрольно-надзорные органы категорически заявляют: «Что вы! Как можно, это же учреждения здравоохранения!». Но когда руководители здравниц робко пытаются напомнить депутатам и фискальным органам, что с них как с медучреждений необходимо взимать щадящие налоги, им в не менее категоричной форме отвечают: «С санаториев налоги нужно брать, как с любых других коммерческих структур. Они и так живут, как на курорте!»

Такой двойственный подход наблюдается повсеместно. И с такой несправедливостью по отношению к отрасли, вносящей весомый вклад в дело народосбережения России, созданная Ассоциация курортной индустрии Ставропольского края намерена вести непримиримую борьбу.

Остаётся только пожелать ей успеха в таком благородном деле.