Курортное ассорти: кешбэк и курсбор в одни руки

         На прошлой неделе в нашей стране завершился очередной, четвёртый по счету, этап программы туристического кешбэка. Ростуризм сразу же поспешил отчитаться об успешности его реализации. В подтверждение справедливости своих выводов чиновники от туризма привели цифры.

Все выделенные государством в 2021 году денежные средства в размере 6,7 млрд рублей были в полном объёме освоены и возвратились россиянам на их карточки «Мир» в виде 20% от понесённых ими затрат. Таким образом, выходило, что наши соотечественники за восемь месяцев текущего года в рамках действия программы кешбэка заплатили за туры и проживание в гостиницах, пансионатах и санаториях более 34 млрд рублей. Это позволило руководству Ростуризма не только записать в свой актив положительные результаты эксперимента, но и вполне серьёзно заговорить о своём посильном вкладе в оздоровление российской экономики.

«Туристический кешбэк оказал существенный позитивный эффект на региональные экономики: на один государственный рубль пришлись пять рублей средств граждан, которые они потратили на отдых и оздоровление в стране, и это не считая дополнительных трат во время путешествия», — отчиталось ведомство, возглавляемое Зариной Догузовой.

Не в коня оказался корм

         По правде говоря, если бы федеральное правительство решило  реализовать программу не туристического, а, скажем, продовольственного кешбэка, то результат для экономики страны был бы аналогичным. То есть на каждый вложенный государством рубль пришлось бы пять рублей средств граждан, потраченных ими на заметно подорожавшие продукты питания.

И ещё не известно, от какого кешбэка социальный и экономический эффект оказался бы весомее. Одно только можно сказать уверенно: принять участие в таком эксперименте пожелали бы не 1,6 млн россиян (1,1% от общей численности населения страны), а гораздо большее количество наших сограждан. К тому же, отрапортовать об успешном освоении 6,7 млрд бюджетных рублей с высокой долей вероятности пришлось бы в течение месяца, максимум двух месяцев с момента старта программы такого кешбэка.

         Понимая всю фантастичность приведённого выше предположения, остаётся только порадоваться за туристическую отрасль, которая, воодушевившись первыми успехами, принялась строить радужные планы на перспективу. Как и следовало ожидать, представители турбизнеса заговорили о том, что программу туристического кешбэка необходимо сделать бессрочной. В частности, об этом заявил почётный президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько, выступая перед журналистами 9 сентября текущего года.

 «На этой неделе финансирование программы на этот год заканчивается. Бизнес и потребители ждут её продолжения, и для рынка важно, чтобы программа продолжилась так, чтобы люди смогли купить туры на межсезонье — IV квартал этого года и первый квартал следующего. Чрезвычайно важно, чтобы программа была дофинансирована в этом году, а покупать туры разрешили на всю глубину низкого сезона будущего года», — поделился своими соображениями на программу кешбэка господин Шпилько.

Первый блин - комом

         Такая своеобразная программа поддержки отечественного туризма в нашей стране действует уже второй год. Старт ей в июле 2020 года дал руководитель федерального правительства Михаил Мишустин, подписавший распоряжение о выделении 15 млрд рублей на частичный возврат средств за покупку туров по России.

Как уверяли тогда в Ростуризме, наши сограждане, уставшие от режима самоизоляции, сразу же бросятся покупать льготные путёвки для путешествия и за пару недель наберут их аж на 75 млрд рублей, что сопоставимо с годовым бюджетом немалого числа субъектов России. Но ничего подобного тогда не произошло.

В декабре прошлого года, когда подводили итоги эксперимента, стало понятно, что он с треском провалился. Несмотря на то, что сроки реализации программы в течение года дважды продлевались, воспользоваться щедростью государства решили всего 300 тысяч жителей нашей страны. Туров они накупили на 6,5 млрд рублей, за что получили возврат в общей сложности порядка 1,2 млрд рублей. Несложный арифметический расчёт показывает, что плановые показатели программы были выполнены всего на 8%.

В прежние времена за такую эффективность работы по головке не погладили бы. Но руководство Ростуризма быстро сориентировалось и представило в правительство расчёты, согласно которым, выходило, что в ходе поездок туристы дополнительно потратили примерно столько же денежных средств, сколько стоил сам тур. В результате выходило, что региональные экономики от реализации программы кешбэка получили суммарно не менее 13 млрд рублей. Что самое удивительное, в правительстве страны с такой арифметикой согласились.

         После такой аргументации эксперимент по возврату туристам части потраченных средств решено было продолжить. Но, учитывая неудачный опыт стартового года, от нереальных планов всё же отказались, заложив в бюджете на 2021 год не 15 млрд рублей, а примерно столько же, сколько российские путешественники заплатили за туры по родной стране в 2020 году.

Не все кешбэки одинаково полезны

         Эксперимент по оживлению туристического рынка страны имел целый ряд, так сказать, побочных эффектов. Об одном из них рассказал вице-премьер правительства Дмитрий Чернышенко. Выступая недавно на полях Восточного экономического форума, он предупредил, что кроме плюсов в данной акции проявился достаточно большой минус. Связано это с тем, что многие средства размещения (как гостиницы, так и санатории) на время проведения акции повысили цены на проживание. Причём такое удорожание происходило в пределах суммы получаемого туристами кешбэка. Следовательно, ни о каком удешевлении поездки для туриста в таком случае не могло быть и речи.

         В тот же день, когда свою оценку проводимого в стране эксперимента по поддержке туротрасли озвучил Дмитрий Чернышенко, Президент РФ Владимир Путин предложил увеличить в два раза (т.е. до 40 тыс. рублей за тур) сумму возврата в рамках туристического кешбэка за поездки по Дальнему Востоку. Это послужило дополнительным подтверждением справедливости утверждения о том, что не все направления путешествий по России являются одинаково востребованными и популярными для наших соотечественников.

         Ни для кого не стала открытием информация о том, что предложенная правительством программа имела повышенный спрос именно на те направления, куда и так охотно едут российские туристы. Прежде всего это черноморское побережье Краснодарского края, Крым и курорты Кавказских Минеральных Вод. Просто в случае с кешбэком для наших сограждан, выбирающих южное направление, приятное совпало с полезным.

         По продолжительности пребывания на первом месте оказались Кавказские Минеральные Воды. В среднем путешественники планировали отдохнуть там не менее 11 дней. Ничего удивительного в этом нет, если учесть, что на Кавминводы россияне в подавляющем большинстве случаев приезжают с целью оздоровления. При этом для получения максимального лечебно-оздоровительного эффекта необходимо пройти курс курортных процедур, рассчитанный минимум на 14 дней. А ещё лучше, если он будет составлять все 21 сутки, рекомендованные Минздравом России.

Бочку кешбэка испортили ложкой курсбора

         И вот здесь возникла парадоксальная ситуация, которую философы называют единством и борьбой противоположностей. Как уже говорилось ранее, программу туристического кешбэка правительство запустило с целью поддержания туротрасли, в том числе турфирм, гостиниц и санаториев. В то же время с 1 мая 2018 года на территории ряда субъектов Федерации, в перечень которых входит и Ставропольский край, проводится эксперимент по взиманию с туристов так называемого курортного сбора, собранные средства которого направляются затем на обновление курортной инфраструктуры.

 Парадокс происходящего заключается в том, что, с одной стороны, государство дарит гражданам определённую сумму, стимулируя их желание поехать, в том числе на курорты КМВ, а с другой стороны, это же государство законодательно оформило право регионов самостоятельно устанавливать сумму курортного сбора с приезжающих к ним граждан, что многими из них воспринимается как раздражающий фактор. Особенно в период пандемии коронавируса, когда, казалось бы, все препятствия, мешавшие передвижению туристов, необходимо было устранить. К слову сказать, когда только обсуждался вопрос введения курсбора, 78% опрошенных россиян крайне негативно оценили такую идею, которая, по их мнению, не способствует развитию внутреннего туризма.

         Что интересно, в прошлом году, когда стал понятен масштаб ущерба, нанесённого коронавирусом туристической отрасли, три из четырёх участников эксперимента по взиманию курсбора (Кубань, Алтай и Крым) приняли решение об его приостановке. И только один Ставропольский край вопреки всем прогнозам и ожиданиям продолжал как ни в чем не бывало удерживать по 50 руб. в сутки с каждого курортника.

За Крым и Кубань можно было только порадоваться: там решили не огорчать туристов, приехавших к ним позагорать на солнце и искупаться в море. За Ставрополье, не совсем корректно поступившее по отношению к нашим согражданам, прибывающим на бальнеологический курорт по рекомендациям врачей с целью прохождения курса санаторно-курортного лечения, было немного обидно.

         Все бы ничего, если бы речь шла о солидных суммах, способных повлиять серьёзным образом на обновления инфраструктуры федеральных курортов, финансирование которой, как известно, в соответствии с действующим законодательством является расходным обязательством федерального бюджета. Но, как показал 2020 год, собрать тогда удалось порядка 160 млн рублей курсбора.

         Если учесть, что из выделенных федеральным правительством на туристический кешбэк 15 млрд рублей на конец прошлого года остались невостребованными 8,3 млрд рублей, то вполне очевидно, что можно было бы найти приемлемое решение финансирования мероприятий по модернизации курортной инфраструктуры на Кавминводах, не создающее при этом дополнительного источника раздражения тем, кто приехал на курорт оздоровиться и подлечиться.