еженедельная общественно-политическая, информационно-развлекательная газета
еженедельная общественно-политическая, информационно-развлекательная газета

Кавминводы получат почти 700 миллионов рублей на рекультивацию свалок

Несколько недель назад со ссылкой на пресс-службу правительства Ставропольского края СМИ распространили радостное известие о предстоящей в ближайшей пятилетке глобальной очистке курортного региона от изрядно надоевших всем городских свалок. До 2024 года предполагается полностью рекультивировать крупные мусорные свалки в городах-курортах Пятигорск и Железноводск, а также в Лермонтове. На эти цели в рамках национального проекта «Экология» из федерального бюджета будет выделено 691,6 млн рублей.

 

На месте свалок появятся парки

Уже со следующего года планируют приступить к ликвидации старейшей на Кавминводах железноводской свалки, после завершения рекультивации которой на месте бывшего скопления промышленных и бытовых отходов должна появиться парковая зона. Всего рекультивации подлежит территория площадью 3,5 га, что обойдётся федеральной казне в 222,4 млн рублей.

Самая масштабная работа запланирована на 2022-2023 годы. За два года в границах города-курорта Пятигорска предстоит  реабилитировать 13,8 га бывшей городской свалки, на что выделяется 354,2 млн рублей.

Финальным аккордом масштабной борьбы со свалками станет рекультивация закрытого мусорного полигона в Лермонтове. Здесь на оздоровление экологической ситуации на участке в 4,4 га будет израсходовано 115 млн рублей.

После такого детального описания объёмов предстоящих работ, направленных на оздоровление экологической ситуации в эколого-курортном регионе Российской Федерации и подтверждения выделения необходимых для этих целей сотен миллионов рублей, казалось бы, о набившей оскомину проблеме можно будет позабыть навсегда, нисколько не сомневаясь в благополучном исходе намеченного. Тем не менее специфика рассматриваемой темы такова, что вынуждает более детально остановиться на некоторых её аспектах. Вполне может статься так, что в дальнейшем это позволит избежать серьёзных ошибок и просчётов.

Свалка, рождённая до революции

Без преувеличения можно сказать, что самая древняя мусорная свалка из тех, что решили подвергнуть рекультивации, расположена в окрестностях Железноводска у подножья горы Развалка. Своё начало она берёт в далёком 1907 году, когда местные жители стали свозить сюда всякий ненужный хлам.

Со временем свалка разрослась, поглощая новые гектары земли. К началу 2000-х годов объём размещённых здесь бытовых, строительных и промышленных отходов приблизился к 1 млн куб. м. Не исключено, что этот объём мог бы оказаться значительно больше. Но в январе 2004 года распоряжением главы администрации Железноводска  свалка была официально закрыта. С тех пор городские власти всерьёз заговорили о необходимости её рекультивации.

Первая такая попытка была предпринята в 2009 году. В это время на Кавминводах действовал режим особой экономической зоны, для резидентов которой полагались серьёзные льготы. Одним из таких потенциальных резидентов стала крупная строительная компания из Санкт-Петербурга ЗАО «М-Индустрия». Она вознамерилась построить у подножья Развалки горное море, по берегам которого пообещала возвести множество бунгало, отелей и  аттракционов.

В свой фантастический проект «М-Индустрия» намеревалась инвестировать 1 млрд долларов США. Примечательно, что ради горного моря инвестор пообещал также полностью очистить территорию от мусорной свалки. Правда, уже в сентябре 2012 года «М-Индустрия» официально объявила об отказе от реализации своего суперпроекта. Поэтому мусорная свалка как была, так и осталась на прежнем месте.

К теме рекультивации руководство Железноводска вернулось весной 2017 года. Возможно, к такому шагу подвигли многомиллионные штрафные санкции Росприроднадзора, установившего, что на закрытую свалку продолжают вывозить значительные объёмы отходов. А может быть, причиной всему было искреннее желание городских властей сохранить уникальную природу курорта. В любом случае необходимые на разработку ПСД рекультивации свалки 2 млн рублей в местном бюджете отыскались. На тот момент проектировщики оценили стоимость работ по ликвидации свалки в 90 млн рублей.

Однако уже летом 2018 года в мэрии Железноводска неожиданно заявили, что «на рекультивацию необходимо около 150 миллионов рублей, которые город планирует получить из федерального и краевого бюджетов». Теперь вот, согласно последним данным, рекультивация обойдётся в 222,4 млн рублей.

 Таким образом, за два года расчётная стоимость работ по рекультивации выросла в 2,5 раза, многократно обогнав темпы инфляции. Но и это ещё не всё. Обозначенная в 3,5 га площадь рекультивируемого участка абсолютно не согласуется с выводами проектировщиков, утверждавших, что «площадь рекультивации в границах землеотвода составляет 173389 м2», или 17,3 га.

Согласитесь, довольно странным выглядит стремление потратить средств на 250 % больше первоначально обозначенного на реабилитацию земельного участка, площадь которого  составляет всего 20% от фактического. Не исключено, что к началу работ ответ на такой непраздный вопрос будет получен, и тогда всё встанет на свои места.

Повторно рекультивируемая свалка

Пожалуй, трудно поспорить с утверждением о том, что, из всех предложенных к рекультивации самой известной и более всего упоминаемой в СМИ является свалка, расположенная на выезде из Пятигорска в сторону посёлка Юца. Несмотря на то, что она практически вдвое моложе своей соседки из Железноводска, тем не менее значительно превосходит её как по занимаемой площади и объёму размещённых здесь отходов, так и по масштабу неудобств, причиняемых местным жителям.

Первые упоминания о пятигорской свалке относятся к 1958 году. Правда, старожилы утверждают, что мусор свозили сюда и прежде. Просто масштаб проблемы был незначительным, поэтому о ней до поры до времени не говорили.

За неполные сорок лет эксплуатации свалка полностью исчерпала свой ресурс и превратилась в серьёзную проблему. Поэтому принятое в июне 1994 года Пятигорским центром Госсанэпиднадзора постановление о запрещении эксплуатации свалки было воспринято как нужное и своевременное. Но, как показал дальнейший ход событий, это был далеко ещё не конец истории о «легендарной» свалке.

Первое проектное решение существующей проблемы предложили специалисты пятигорского филиала института «Ставрополькоммунпроект», разработавшие в 1995 году по заданию пятигорской администрации проект «Рекультивации полигона ТБО по ул. Пожарского в городе Пятигорске». Правда, прошло ещё четыре года, прежде чем было вынесено официальное решение о закрытии свалки и дан старт её рекультивации.

На тот момент предполагалось, что она продлится не более пяти лет и завершится в 2004 году. За это время городские власти надеялись полностью реабилитировать 14,7 га территории, занятой свалкой. Из местного бюджета на протяжении нескольких лет выделялись немалые денежные средства, что позволило выполнить многое из того, что было предусмотрено проектом рекультивации.

 В частности, были построены бетонные подпорные стены, произведено уполаживание и террасирование тела свалки. Удалось также отвести родниковые воды, которые брали своё начало в верхней части свалки и затем, проходя под ней и впитав в себя целый букет токсичных веществ, устремлялись в сторону Подкумка.

В целом был выполнен значительный объём работ. Однако довести до логического завершения рекультивацию тогда не удалось. На свалку по-прежнему завозились бытовые и строительные отходы. Особенно интенсивное движение мусоровозов на пятигорской свалке наблюдалось в период проведения весенне-осенних месячников по благоустройству и санитарной очистке городской территории. Объяснение данному факту было вполне очевидное: так городские власти пытались минимизировать расходы на утилизацию ТБО. Правда, такой подход не нашёл понимания у инспекторов Росприроднадзора, которые предъявили счёт на 355,9 млн рублей в качестве возмещения ущерба, нанесённого природе.

По всей видимости, это подвигло мэрию Пятигорска на активизацию усилий по рекультивации свалки. В 2017 году из местного бюджета было выделено 3 млн рублей, что позволило башкирской компании «Эталон» разработать новый проект рекультивации на площади 23 га.

И вот здесь возникает сразу несколько вопросов. Во-первых, если, согласно первому проекту, рекультивации подлежало 14,7 га, а второй проект предусматривал проведение таких работ на площади 23 га, то почему решили ограничиться реабилитацией всего лишь 13,8 га? Во-вторых, как быть с ранее выполненными объёмами работ? Их что, по-новому будут оплачивать? В противном случае цифра 354,2 млн рублей выглядеть уж очень фантастической.

Свалка, наехавшая на урановое хвостохранилище

Несмотря на свою относительную молодость, мусорная свалка, расположенная на окраине Лермонтова, также способна преподнести неприятные сюрпризы.

За время своего существования, с 1959 по 2017 годы, данная свалка не раз оказывалась в эпицентре всевозможных скандалов. Поначалу ей вполне хватало места в верхней части Калмыцкой балки, куда регулярно вывозили отходы местные жители. Но затем к этому процессу присоединились соседние Пятигорск, Ессентуки и Железноводск.

Особенно часто мусоровозы из курортных городов наведывались на лермонтовскую свалку в период остановки Пятигорского мусоросжигательного завода. Поэтому неудивительно, что свой ресурс свалка быстро исчерпала. Неоднократно приходилось корректировать разрешительную документацию, продлевая срок её службы. Зачастую этот увлекательный процесс сопровождался предписаниями и штрафными санкциями контрольно-надзорных служб. Точка в этой истории была поставлена в 2017 году, объявленном в нашей стране Годом экологии. Именно тогда местные власти приняли окончательное решение о закрытии свалки.

В ноябре 2018 года мэрия Лермонтова провела тендер на разработку проектной документации «Рекультивация существующего полигона ТБО, расположенного на западной окраине г. Лермонтова Ставропольского края». Победителем конкурсного отбора было признано ставропольское микропредприятие ООО НТЦ «Вектор», с которым в декабре прошлого года городская администрация заключила соответствующий контракт стоимостью в 2,057 млн рублей. Срок действия контракта истекает 31 августа 2019 года, из чего следует, что в настоящее время проектного решения рекультивации свалки не существует.

Следовательно, довольно затруднительно назвать стоимость работ, перечень которых не утверждён. Вполне может оказаться так, что обозначенных 115 млн рублей на рекультивацию будет недостаточно. Вызывает также удивление стремление реабилитировать всего 4,4 га территории. Не секрет, что по состоянию на начало 2010 года площадь земельного участка, на котором располагалась лермонтовская свалка, составляла 9,77 га. На тот момент здесь было размещено порядка 980 тыс. куб. м всевозможных отходов.

Но и это ещё не самая большая проблема. Куда опаснее может оказаться факт наползания свалки на хвостохранилище, т. е. на площадку, на которую на протяжении многих лет сбрасывались радиоактивные отходы бывшего НПО «Алмаз», впоследствии преобразованного в АО «ГМЗ».

После ликвидации производства по обогащению урана «Росатом» приступил к реабилитации загрязнённой территории. На «ГМЗ» стали выпускать минеральные удобрения, отходы которого – фосфогипс – оказались очень эффективными для рекультивации хвостов с радиоактивными отходами.

Таким образом, в частности, были рекультивированы так называемые карты № 5 и № 5-а. Но теперь на эти карты сверху насыпали огромное количество строительных и бытовых отходов. Никто из экспертов не берётся предсказать, как поведёт себя фосфогипс при механическом сдавливании. А уж тем более при контакте с агрессивными сточными водами, образующимися внутри свалки. Это своеобразная игра в русскую рулетку, исход которой предугадать чрезвычайно сложно. Следовательно, уже сейчас существуют риски возникновения нештатных ситуаций. Наверное, нет необходимости объяснять, к каким последствиям они могут привести.

Проблема также состоит в том, что проектировщики должны предложить уникальную по своей сложности технологию рекультивации. Ведь подпорная стена, препятствующая расползанию свалки по Калмыцкой балке, с высокой степенью вероятности нарушит целостность защитного покрытия карт 5 и 5-а. Террасирование тела свалки также возможно только в направлении этих радиоактивных карт. А вот необходимый опыт работы у ставропольского ООО НТЦ «Вектор» отсутствует. Предприятие ранее никогда не занималось разработкой ПСД рекультивации свалки, тем более такой специфической, как в Лермонтове.

И это как раз именно тот случай, когда лучше перебдить, чем потом локти кусать.

Пример, недостойный подражания

Анализируя перспективу с предстоящей рекультивацией свалок в Железноводске, Пятигорске и Лермонтове, не лишним будет также обратиться к опыту решения подобного рода задачи, полученном в 2018 году в Кисловодске.

Как известно, не без помощи вице-спикера Госдумы России Ольги Тимофеевой и при активном участии спикера Совфеда Валентины Матвиенко из федерального бюджета было выделено более 70 млн рублей на ликвидацию несанкционированной свалки в районе Нового озера, где, по оценкам экспертов, накопилось порядка 71,5 тыс. тонн строительных и бытовых отходов.

Контракт на очистку территории от свалки был заключён с никому не известным ООО «Юг-Строй-Сервис» из Азова Ростовской области. Подрядчик пообещал не позднее 14 декабря 2018 года переместить весь мусор на действующий полигон ТБО, принадлежащий ООО «Сфера», который  располагался на удалении 60 км от Кисловодска.

В действительности же оказалось, что значительная часть несанкционированного мусора так сроднилась с городом-курортом, что наотрез отказалась покидать его территорию. В итоге большой объём строительных и прочих отходов просто переместили на земельный участок, расположенный в посёлке Нежинском.

 Проверкой, проведённой сотрудниками природоохранной прокуратуры, было установлено, что в результате такой «мусорной рокировки» захламлёнными оказались 5 751,95 кв м земель сельхозназначения.

Через некоторое время к борьбе с новоявленной несанкционированной свалкой подключились специалисты Росприроднадзора, оценившие ущерб, нанесённый ею природной среде, в сумму, превышающую 13 млн рублей. Пока что дело о многомиллионных нарушениях рассматривается в Арбитражном суде. Но нельзя исключать того, что в дальнейшем по данному факту могут возникнуть уголовные дела.

Так что, приступая к новой рекультивации свалок, изучение негативного опыта кисловодчан вполне может оказаться полезным делом. Тем более что на кону теперь сумма в десять раз больше прежней. Следовательно, и соблазн умело распорядиться ею многократно возрастает.

Если рекультивация свалок будет проведена грамотно и в соответствии с требованиями закона, это позволит заметно оздоровить экологическую ситуацию в курортном регионе, что, само собой разумеется, можно только приветствовать.

Комментарии ()