Противоречивые итоги первого года курортного эксперимента

Споры вокруг того, стоило или нет вводить новый сбор, не утихают и в настоящее время. Причём аргументы обеих сторон выглядят вполне убедительными. Если ситуация и дальше будет развиваться подобным образом, то не исключено, что окончательный ответ на волнующий всех вопрос можно будет получить только поближе к завершению срока проведения эксперимента, а именно примерно в ноябре-декабре 2022 года.

Небольшая подножка отечественному бизнесу

Как и предупреждали представители экспертного сообщества, курсбор вольно или невольно оказал ощутимую поддержку теневому бизнесу, привёл к усилению позиций частного сектора и огорчил малообеспеченные слои населения.

За восемь месяцев его проведения выявилось значительное количество уклонистов, категорически не желающих делать дополнительные взносы на развитие общекурортной инфраструктуры. Только на Ставрополье более 11 тысяч туристов проигнорировали курсбор и вернулись к себе домой, не заплатив его. В качестве одного из аргументов в своё оправдание они называли многомиллиардные суммы, ежегодно направляемые из федерального бюджета на развитие инфраструктуры развлекательных «горнолыжных курортов».

В сравнении с ними те несколько десятков миллионов рублей, которые методом «с миру по нитке - голому рубашка» собираются отдельными городами-курортами, выглядят жалкими крохами, не способными серьёзно изменить плачевное состояние объектов общекурортной инфраструктуры. Но при этом сам процесс взимания курсбора превратился в  серьёзный раздражающий фактор, имеющий все шансы привести к заметным имиджевым потерям.

Объяснить простым гражданам, почему на развлечение государство не жалеет миллиарды, а на тех, кому по состоянию здоровья показано санаторное лечение (по статистике, таковых примерно 80 % от общего количества гостей Кавминвод), это же самое государство решило, что называется, оторваться по полной, не представляется возможным.

При этом не следует забывать ещё и о том, что в последнее время всё большую популярность набирает отдых в Турции, прочно удерживающей лидерство в сегменте «цена-качество». За 2018 год турецким курортам отдали своё предпочтение 5,9 млн россиян, что на 1,2 млн человек превысило показатель предыдущего года. По прогнозу, такая же тенденция сохранится и в 2019 году. Можно не сомневаться, что, выбирая для отдыха зарубежные курорты, наши сограждане демонстрируют своё негативное отношение к курортному сбору.

Ставрополье - лидер по взиманию курсбора

На ниве проведения эксперимента с курсбором выявились лидеры и аутсайдеры. Стахановскими методами новый подход модернизации общекурортной инфраструктуры внедряется на Ставрополье. Наш край одним из первых включился в этот захватывающий процесс и сразу же установил максимально возможный размер курортного сбора - 50 рублей с человека в сутки. При этом менее всего категорий льготников, освобождаемых от уплаты курсбора, также оказались в Ставропольском крае.

Бескомпромиссная борьба за повышение собираемости курсбора принесла  свои плоды. При плановых показателях в 181 млн рублей в 2018 году удалось собрать 185,5 млн рублей. Самым результативным оказался Кисловодск, пополнивший местный бюджет 70,4 млн курсборовскими рублями. Второе место с суммой в 51,4 млн рублей заняли Ессентуки. Значительно отстали от лидеров Пятигорск и Железноводск, сумевшие «настрелять» с курортников 33,2 млн и 30,5 млн соответственно.

Определённый интерес представляет информация о том, как были потрачены собранные народные средства. Так, в Ессентуках на 54 млн рублей выполнили работы по благоустройству курортного парка. Железноводчане за 28 млн рублей отремонтировали терренкур санатория «Горный воздух». 37 млн рублей власти Пятигорска направили на реконструкцию курортного парка «Цветник».

И только победитель курсборсоревнования Кисловодск слегка оплошал, так и не определившись, на какие цели потратить целых 70 млн рублей.

По данным министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, доходы от курортного сбора в 2019 году планируется увеличить в 1,3 раза, пополнив бюджеты городов-курортов на четверть миллиарда рублей. Можно даже не сомневаться, что с поставленными задачами региональный минтур справится. Конечно же, если курортники не бутут против курортного сбора.   

Предусмотрительный Крым решил не экспериментировать

Очень своеобразную позицию в отношении проводимого курортного эксперимента заняли власти Республики Крым. Они с самого начала были не в восторге от предложенной идеи. Но, чтобы никого не огорчать лишний раз, решили за компанию включиться в процесс.

Как и требовалось, крымчане 30 ноября 2017 года приняли свой закон «О введении курортного сбора». Правда, он сильно отличался от законодательных актов других участников эксперимента. В частности, взимать курсбор предполагалось только на территории шести городов и Черноморского района. Сумма сбора устанавливалась в размере 10 рублей. Да и то только на период с 1 мая по 30 сентября.

Спустя непродолжительное время крымчане решили перенести начало срока действия закона «О введении курортного сбора» с 1 мая 2018 года на 1 мая 2019 года. Их подход особой оригинальностью не отличался. Просто власти Крыма решили посмотреть, как на других территориях будет происходить отладка курсборовского механизма, и сделать правильные выводы не на своих, а на чужих ошибках.

К концу 2018 года крымчане немного активизировались. Даже провели 31 октября 2018 года в рамках VII туристского форума «Открытый Крым» практическую дискуссию с операторами взимания курортного сбора. Однако результат от этих действий оказался обратный ожидаемому. Руководство городов Саки и Евпатория, а также Черноморского района заявило о своём выходе из эксперимента.

Предварительные расчёты показали, что при таком раскладе в 2019 году в Республике Крым смогут собрать только лишь 40 млн рублей, или примерно по 10 млн рублей на каждого из оставшихся участников эксперимента. Другие расчёты свидетельствовали, что примерно столько же необходимо будет затратить на администрирование курсбора.

Как результат, 12 апреля 2019 года в «Крымских известиях» был опубликован новый закон, в соответствии с которым курортный сбор на территории полуострова отменялся до мая 2021 года. Власти Крыма очень надеются также, что к тому моменту курсбор превратится в гостиничный сбор, администрировать который будут налоговики. Это абсолютно беспроигрышная позиция, которой руководство Республики Крым намерено строго придерживаться.

В Белокурихе эксперимент затрещал по швам

Как это ни парадоксально, но явным аутсайдером по внедрению механизма взимания курортного сбора оказалась алтайская Белокуриха. Ирония судьбы заключается в том, что именно здесь в августе 2016 года на заседании  президиума Госсовета РФ  принималось решение о введении курсбора. Очень активно поддержал эту идею Александр Карлин, на тот момент возглавлявший Алтайский край.

Спустя месяц после начала взимания курортного сбора в Белокурихе столкнулись с серьёзной проблемой. Без финансирования и обслуживания оказался популярный прогулочный маршрут «Старая мельница». Всё дело в том, что располагается он в Смоленском районе за чертой города. Следовательно, содержать его за счёт курсбора не было законных оснований. А сеть санаториев «Курорт Белокуриха», которые ранее перечисляли средства на поддержание «Старой мельницы» в надлежащем состоянии, дважды платить за одно и то же оказалась.

В конце 2018 года решено было провести аудит поступления и использования средств курсбора. Тогда и вскрылись серьёзные проблемы с огромным количеством неплательщиков и нелегальными отельерами. Вызывала много нареканий у отдыхающих и сама величина сбора, установленная в размере 30 рублей.

Как ни старались местные чиновники, но выполнить плановые показатели не удалось. Вместо ожидаемых 34 млн рублей удалось собрать всего 20,6 млн рублей. После этого всерьёз заговорили о нецелесообразности в дальнейшем поднимать сумму курсбора до 50 рублей.

С использованием средств курсбора также возникла целая проблема. Кто-то очень инициативный предложил погасить задолженность в размере 3,8 млн рублей, которая образовалась у ООО «Дирекция санаториев курорта Белокуриха» перед барнаульской кампанией «Силэн-СтройИнвест». Как оказалось, именно на такую сумму барнаульские бизнесмены летом 2016 года (перед заседанием президиума Госсовета РФ) поставили оборудование для реконструкции въездной стелы и ремонта освещения в городе-курорте. В итоге само мероприятие с участием президента прошло на ура. Но долг перед поставщиками на протяжении двух лет никто не погасил.

Когда от такой незаконной затеи отказались, возникло новое предложение. На деньги от курортного сбора решили вырубить старые деревья и таким образом очистить почти 12 га городского леса. Сошлись на том, что первым проектом туристического налога станет масштабная очистка городского леса, которая не проводилась несколько десятков лет.

По всей видимости,  на этом полёт фантазии мэрии курортной Белокурихи может не остановиться. И мы вскоре сможем узнать, какие чудные проекты по использованию собранных с курортников средств будут реализованы в Алтайском крае.

Кубань традиционно оказалась «на расслабоне»

На зависть другим регионам, где в порядке эксперимента решено было приступить к взиманию курортного сбора, власти Краснодарского края подошли к нововведению  спокойно, что называется, без фанатизма.

Определив сумму курсбора в 10 рублей и заметно расширив категорию льготников, они смогли превысить запланированные показатели аж на 55 %. Несмотря на то, что из-за Чемпионата мира по футболу введение курортного сбора было перенесено с 1 мая на 16 июля 2018 года, за первые полгода действия эксперимента кубанцы собрали свыше 108 млн рублей.

Более половины собранных средств (60 млн рублей) поступило от Сочи. Правда, информации о том, как были потрачены деньги, предназначенные для модернизации курортной инфраструктуры, в открытом доступе обнаружить не удалось. Вероятнее всего, их израсходовали по целевому назначению. Но в том-то и особенность загадочной кубанской души, что деньги у них вращаются в непринуждённой манере, попутно решая социальные задачи и не вызывая ажиотажа у окружающих. Это стало возможным благодаря олимпийскому наследию Сочи, где в 2014 году за счёт бюджетных и частных миллиардов до неузнаваемости преобразили инфраструктуру черноморского города-курорта.

Дальше - больше?

Несмотря на очевидные трудности, выявленные в ходе эксперимента по внедрению курортного сбора, Минфин России заявил об его успешности. Руководство министерства выступило с инициативой о расширении географии курсбора, переведя его в разряд обязательных платежей.

По мнению чиновников, уже через несколько лет курсбор должен трансформироваться в гостиничный налог, отвечать за уплату которого станет налоговая служба. При этом, по одной версии, размер платежа увеличится в два раза. По второму варианту, величина налога будет зависеть от стоимости путёвки, что более предпочтительно с точки зрения социальной справедливости…