Генпрокурор, министры и ФАС против монополии «Холдинга Аква» на «Ессентуки»

Курочка клюёт по зёрнышку, а холдинг – по скважине

Продемонстрировав не свойственную многим микропредприятиям прыть, всего за полгода своего существования «Аква Инвест» прикупил на Кавминводах ООО «Холод-розлив» вместе со скважиной, из которой добывалось 120 куб. м/сутки минералки «Ессентуки № 4», и ООО «ТЭСТИ», владеющее современным заводом по розливу минеральной воды.

Но самые интересные события произошли в декабре прошлого года. Вначале, 4 декабря 2018 года, было объявлено о создании на условиях ГЧП совместного предприятия – ООО «Холдинг Аква», соучредителями которого выступили ООО «Аква Инвест» (75% уставного капитала) и АО «Кавминкурортресурсы», ограничившееся участием в размере 25 %. Сразу стало ясно, какая роль отведена каждому из участников новоявленного холдинга. Многие аналитики обратили внимание на то, что стратегическому предприятию «Кавминкурортресурсы», 51% акций которого принадлежат государству, а 49% находятся в собственности ФНПР, придётся примерить на себя реквизиты «мальчика на побегушках», послушно передающего контроль над «Ессентуками № 4» и «Ессентуками № 17», добываемыми на Центральном участке Ессентукского месторождения, в руки «Холдинга Аква». А если быть точнее, в руки частных инвесторов.

Бойтесь ФАС, рождающую монополистов!

Финальный аккорд в процессе создания монополии, безраздельно распоряжающейся «четвёркой» и «семнадцаткой», прозвучал 13 декабря 2018 года, когда ФАС России безропотно одобрила сделку по приобретению у американской «ПепсиКо» ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», владеющего лицензией на добычу 145 куб. м/сутки «Ессентуки № 4» и «Ессентуки № 17».

Антимонопольное ведомство, испытывая неловкость за создание собственными руками нового монополиста, решило прикрыться неким подобием фигового листка, выдав вместе с решением об удовлетворении ходатайства ООО «Аква Инвест» соответствующего предписания, обязывающего его предпринять хоть какие-нибудь меры по обеспечению конкуренции. Аргументация антимонопольщиков выглядела очень убедительно: «На основании материалов и информации, имеющейся в распоряжении антимонопольного органа, ФАС России установила, что в результате совершения сделки более 50% добываемого объёма минеральной воды ессентукского типа № 4 и ессентукского типа № 17 Ессентукского месторождения будет разливаться и реализовываться хозяйствующими субъектами, входящими в группу лиц ООО «Аква Инвест», что может привести к ограничению конкуренции на рынке бутилированной минеральной воды ессентукского типа № 4 и ессентукского типа № 17 Ессентукского месторождения». ФАС всё указал верно. В одном только допустил неточность, заменив слова «более 80 %» на мягкую формулировку «более 50%».

Как показали дальнейшие события, «Аква Инвест» проигнорировал все рекомендации ФАС России, добившись 7 августа 2019 года вынесения судебного решения, полностью отменяющего робкие ограничительные меры Антимонопольной службы в отношении себя. Решение Арбитражного суда Москвы по делу № А40-68103/19-121-566 позволило поставить под сомнение уровень профподготовки антимонопольщиков, документы которых с такой лёгкостью опротестовал судья. В противном случае пришлось бы предположить, что было вынесено заведомо неправомерное судейское решение, что абсолютно не вписывается в формат правового государства.

Наступил момент истины?

Когда всем стали понятны истинные намерения ООО «Аква Инвест» и подконтрольного ему ООО «Холдинг Аква», в высоких московских кабинетах вдруг с ужасом осознали, какого монстра они породили своим соглашательством и непротивлением злу насилием. Словно проснувшись от длительной спячки, высокопоставленные чиновники стали демонстрировать неподдельную заботу о дальнейшей судьбе АО «Кавминкурортресурсы», случайно оказавшегося в нехорошей компании, и наперебой предлагать свои способы по выходу из глупой ситуации.

Первым среагировал Генеральный прокурор России Юрий Чайка, проинформировав в письме от 1 июля 2019 года премьера российского правительства Дмитрия Медведева о состоянии законности в сфере добычи, производства и реализации минеральной воды.

 Сославшись на информацию, предоставленную Федеральной антимонопольной службой, он пришёл к выводу о том, что «предпринимаемые в настоящее время меры по консолидации активов АО «Кавминкурортресурсы» и ООО «Аква Инвестиции» на базе совместного предприятия ООО «Холдинг Аква» могут привести к нарушениям законодательства о защите конкуренции и потере контроля государства за добычей, производством и реализацией минеральной воды в регионе».

Предложения Генпрокурора были предельно конкретными. Он попросил руководителя правительства поручить федеральным органам исполнительной власти совместно с краевым правительством «разработать и реализовать комплекс дополнительных мероприятий по … обеспечению интересов Российской Федерации при создании совместного предприятия ООО «Холдинг Аква» по добыче и производству минеральной воды в регионе Кавказских Минеральных Вод».

Произошло то, что и должно было произойти. Об опасности утраты госконтроля над добычей и реализацией минеральных вод ессентукского типа газета «Ставропольский репортёр» информировала своих читателей неоднократно. В частности, об этом речь шла в статьях: «Система» утолила жажду «Ессентуками» (№ 28 от 16.07.2019 г.), «Кавминводскую минералку сливают в «Холдинг Аква» (№ 35 от 04.09.2018 г.), «Минкавказ разбирается с недрами Кавминвод» (№ 27 от 10.07.2018 г.). Получается, что чиновникам наконец-то стало неловко не замечать очевидное. Как принято говорить в подобных случаях, лучше поздно, чем никогда.

Минкавказ снова удивил публику

Весьма показательной можно назвать реакцию на происходящее, продемонстрированную Министерством по делам Северного Кавказа. Выждав для приличия месяц с момента обращения Юрия Чайки к Дмитрию Медведеву, со своей позицией определилось руководство Минкавказа.

Глава ведомства Сергей Чеботарёв написал письмо с просьбой вывести АО «Кавминкурортресурсы» из состава учредителей ООО «Холдинг Аква». В том, что произошло ранее, он усмотрел нарушение требований антимонопольного законодательства. Последовавшее вслед за этим предложение руководителя Минкавказа особой оригинальностью не отличалось. Сергей Викторович посчитал, что оптимальным вариантом решения проблемы является наделение КМКР правами главного недропользователя курортного региона и создание на его базе предприятия по промышленному розливу минеральной воды.

Сказанное уважаемым министром выглядело несколько странным. Во-первых, АО «КМКР» является недропользователем пяти месторождений и имеет законное право добывать примерно 7400 куб. м/сутки разнообразных минеральных вод, что составляет порядка 44 % от утверждённых запасов курортного региона.

 К слову сказать, вместе со своей дочерней компанией (АО «МВС») этот показатель у него превышает 60%. Иными словами, «Кавминкурортресурсы» уже давно обладают титулом главного недропользователя КМВ, просто министр об этом, вероятнее всего, не знал. А во-вторых, что касается предложения о строительстве нового завода, то это, скорее всего, из области фантазий. Эта затея потянет примерно на 1 млрд рублей, которых у АО «КМКР» нет за душой.

А от его учредителей (Российской Федерации и ФНПР) такого приступа щедрости вряд ли стоит ожидать. Тем более что подобных заводов в регионе уже понастроено предостаточно. А к некоторым из них даже минералопроводы проложены от скважин, чтобы иметь возможность бутилировать качественные «Ессентуки». Вот и получается, что Минкавказу, безуспешно пытающемуся примерить на себя образ «главного по курортам Кавминвод», неплохо было бы подучить матчасть, чтобы не попадать в такие неловкие ситуации.

Но и это ещё не всё. «Кавминкурортресурсы» ведь не сами по себе решили стать соучредителем ООО «Холдинг Аква», причём на заведомо не выгодных для себя условиях. Последние пять лет ими лихо руководит Корпорация развития Северного Кавказа, полностью подконтрольная Минкавказу. Так что если Сергей Чеботарёв усмотрел нарушение антимонопольного законодательства, виновников долго искать нет надобности. Было бы только желание.

Совместное предприятие как форма национализации

Забавным выглядело также то, что глава Минкавказа почему-то решил направить своё обращение на имя главы Минэкономики Максима Орешкина. Но и в главном экономическом ведомстве страны тоже решили сильно не заморачиваться, переадресовав его первому вице-премьеру, главе Минфина Антону Силуанову, дополнив его предложением по увеличению доли Российской Федерации в «Холдинг Аква» как минимум до 51%.

Чтобы стала понятна абсурдность подобного предложения, не лишним будет напомнить, что госпакет акций в АО «Кавминкурортресурсы» составляет 51 % (остальное принадлежит профсоюзам). Иными словами, Минэкономики России предложило создать совместное предприятие, в котором доля частных инвесторов составляла бы 0%. Наверное, нет смысла доказывать, что более абсурдное предложение невозможно придумать.

История с созданием ООО «Холдинг Аква» ещё далека от завершения, и нам предстоит стать свидетелями довольно любопытных событий.

Это очень даже хорошо, что Генпрокуратура, ФАС, Минкавказ и Минэкономики проявили такое единодушие. Теперь осталось только, чтобы с их позицией согласились Евтушенков, Якобашвили и Хлопонин, стоящие по другую сторону ГЧП в виде ООО «Холдинг Аква».