Эксперимент решили продолжить

         Судя по всему, близится к своей логической развязке интрига,  возникшая вследствие неопределённости дальнейшей судьбы эксперимента по взиманию курортного сбора. Принятый в июле 2017 года Федеральный закон №214 «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае» разрешил этим регионам взимать с туристов не более 100 рублей в день, которые затем должны были направляться на строительство и реконструкцию объектов курортной инфраструктуры.

 Абсолютной уверенности в правильности такого подхода к модернизации курортов федерального значения ни у кого, в том числе и у депутатов, не было. Поэтому сразу же решено было ограничить срок проведения эксперимента датой 31 декабря 2022 года. Предполагалось, что к этому времени можно будет оценить эффективность нововведения, чтобы окончательно решить, стоит ли продолжать его в будущем или признать данную попытку не самым удачным начинанием и на этом основании отказаться от дальнейшего экспериментирования.

Инициатива ставропольчан натолкнулась на «Опору России»

         На удивление многим, самую бурную активность, направленную на продолжение истории с курортным сбором, развернуло руководство Ставропольского края, на территории которого располагаются четыре ведущих бальнеологических курорта России. 

Хотя, с другой стороны, удивляться было нечему. Ведь именно на федеральных курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск с самого начала был введён максимальный (по сравнению с другими регионами - участниками эксперимента) размер курортного сбора. И именно здесь наименьшее количество льготных категорий граждан получило законное право не уплачивать курортный сбор. Создавалось такое впечатление, что власти Ставрополья уцепились за курортный сбор, как за своего рода спасительную соломинку, без наличия которой им трудно было бы справиться с модернизацией курортной инфраструктуры.

         Как и следовало ожидать, ставропольчане первыми вышли с инициативой продлить действие Федерального закона №214 ещё на пять лет. 4 апреля 2022 года в Госдуме зарегистрировали проект закона, внесённый на рассмотрение Думой Ставропольского края. Все формальности были соблюдены довольно оперативно. И спустя всего полтора месяца данный законопроект не только обзавёлся ответственным комитетом, которым был назначен Комитет Госдумы по бюджету и налогам, но у него появилась также перспектива быть рассмотренным в первом чтении в июне 2022 года.

         Но дальше стали происходить какие-то странные вещи. До ухода на летние каникулы народные избранники не стали рассматривать инициативу ставропольчан. Как, впрочем, не вспомнили о ней и после начала осенней сессии.

         Тут же послышались голоса скептиков, которые предлагали отказаться от продолжения эксперимента с курортным сбором. Ссылаясь на непростую санэпидобстановку и на имеющие место экономические трудности, руководство Ростуризма заявило, что не поддерживает идею расширения эксперимента и его продление. Одним из аргументов в защиту своей позиции чиновники из Ростуризма называли несовпадение целей реализуемой государством программы туристического кешбэка и поддерживаемого некоторыми регионами курортного сбора.

Получалось, что, с одной стороны, из федерального бюджета выделялись миллиарды рублей на то, чтобы поддержать внутренний туризм, сделав его более привлекательным. А с другой стороны, региональные власти вынуждали туристов раскошелиться на содержание инфраструктуры курортов.

         Такая противоречивость действий, предпринимаемых в отношении туристов, позволила туроператорам предположить, что никакой пролонгации эксперимента со взиманием курортного сбора не будет. Дошло даже до того, что общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» обратилась к вице-премьеру федерального правительства Дмитрию Чернышенко с предложением рассмотреть возможность досрочного прекращения курортного эксперимента.

Перетягивание каната шло с переменным успехом

         Становилось все более очевидным, что образовались две  некие коалиции, взгляды сторонников которых на курортный сбор оказались диаметрально противоположными. Но так как ни одна из сторон не продемонстрировала ни малейшего желания изменить свою точку зрения, то эта тема на некоторое время оказалась в подвешенном состоянии.

         Ситуация с курортным сбором немного прояснилась после заседания Президиума Госсовета, которое состоялось во Владивостоке 6 сентября 2022 года. Главной темой обсуждения стало развитие национальной туристической индустрии в современных условиях. Говорили о многом – от необходимости создания в России новых современных морских курортов, желательно таких, которые могли бы функционировать круглогодично, до особенностей получения прав на управление снегоходами.

         Как и следовало ожидать, не обошли стороной и тему курортного сбора. По странному стечению обстоятельств озвучил её губернатор Камчатки Олег Кожемяко, т.е. руководитель того региона, который к данному эксперименту не имел никакого отношения. Но это было совсем не то, на что рассчитывали депутаты Ставрополья, направляя свой законопроект в Госдуму. Смысл предложения руководителя самого восточного региона России сводился к тому, чтобы глава государства поручил правительству разработать проект федерального закона о наделении субъектов Российской Федерации правом введения на своей территории гостевого сбора.

         Собственно говоря, так оно в конечном итоге и получилось. В утверждённом президентом перечне поручений по итогам заседания Президиума Госсовета, который 30 октября 2022 года был размещён на официальном сайте главы государства, содержится и такой пункт: «Правительству Российской Федерации с учётом результатов эксперимента по введению в отдельных субъектах Российской Федерации курортного сбора разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего предоставление субъектам Российской Федерации права введения курортного сбора, средства от которого будут использоваться в целях развития курортной инфраструктуры муниципальных образований. Срок исполнения поручения - до 1 июня 2023 года».

         При благоприятном стечении обстоятельств новый закон смог бы заработать не ранее 1 января 2024 года. Правда, в таком случае было непонятно, что же делать с курортным сбором в течение следующего 2023 года. После пяти лет проведения эксперимента, который регионы-участники посчитали вполне удачным, приостанавливать его на один год, чтобы затем возобновить? Это выглядело не совсем логично и создавало предпосылки для появления всевозможных домыслов и неудобных вопросов.

«Дан приказ: курсбору быть!»

         Но прошло ещё немного времени, и всё встало на свои места. 9 ноября текущего года в Госдуму наконец-то поступил официальный отзыв Правительства РФ на разработанный ставропольчанами проект закона. В целом поддерживая концепцию данного законопроекта, правительство указало на необходимость его доработки. Во-первых, продлить срок эксперимента не на пять лет, а всего на два года, т.е. до 31 декабря 2024 года.  Во-вторых, немного расширить территорию проведения эксперимента, включив в неё город федерального значения Санкт-Петербург и федеральную территорию «Сириус».

         Довольно оригинальную позицию по вопросу курортного сбора заняла Счётная палата РФ. В своём обращении на имя председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрея Макарова аудиторы назвали курортный сбор важным механизмом пополнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, прозвучало предложение расширить количество участвующих в эксперименте регионов за счёт Республики Дагестан, Калининградской области и города федерального значения Севастополь.

         Это предложение было несколько странным. Как известно, ни Дагестан, ни Калининградская область (в отличие от Черноморского побережья и курортов Кавказских Минеральных Вод) в настоящее время не испытывают большого наплыва туристов. Поэтому создавать им искусственно дополнительные трудности не следовало бы. Что же касается Севастополя, то руководство Счётной палаты явно было не в курсе позиции местного губернатора, категорически отказавшегося участвовать в эксперименте задолго до его начала.

         На этой не совсем мажорной ноте 17 ноября 2022 года состоялось обсуждение в Государственной Думе проекта закона о продлении срока эксперимента с курортным сбором в первом чтении. На этот раз никаких неожиданностей не произошло, и законопроект был поддержан в первом чтении.

         Правда, нельзя сказать, что его обсуждение прошло совсем уж гладко. Депутаты от «Справедливой России – За правду» предложили отказаться от курортного сбора. По их мнению, цены на наших курортах и так  значительно выше, чем на зарубежных. Поэтому взимать дополнительный сбор несправедливо.

         Поддержал своих коллег и первый зампред Комитета Госдумы по науке и высшему образованию Олег Смолин, заявивший: «Надо стимулировать людей отдыхать у себя в стране, а мы наказываем тех, кто отдыхает у себя. Давайте будем брать курортный сбор с тех, кто едет отдыхать в чужие страны».

         Вот с таким плюрализмом мнений инициированный Думой Ставропольского края законопроект медленно, но уверенно продвигается по пути превращения его в полноценный закон. Теперь его утверждению вряд ли что сможет помешать. Тем более что один из серьёзных оппонентов, критически относившийся к идее взимания курортного сбора – Ростуризм, - по указу Президента России от 20 октября 2022 года был упразднён. А другие потенциальные критики вряд ли пожелают последовать примеру теперь уже бывшего федерального агентства.