Экс-мэр Пятигорска Лев Травнев споткнулся о курортные зоны

Более полугода в Ленинском районном суде Ставрополя рассматривается уголовное дело в отношении экс-мэра Пятигорска Льва Травнева. Привлечь к уголовной ответственности одиозного градоначальника, с 20 октября 2006 года по 21 октября 2017 года руководившего администрацией столицы СКФО, пытаются не за причастность его к банде Валерия Попова, наводившей ужас в лихие 90-е,  и даже не за липовый диплом о высшем образовании, который он предоставил при избрании на должность главы города-курорта. Удивительным образом все 16 томов уголовного дела, в которых подробно были задокументированы противоправные похождения молодого Льва Травнева, сгорели синим пламенем, тем самым поставив под сомнение утверждение о том, что рукописи не горят.

В отношении диплома о высшем образовании, который якобы был вручён Льву Николаевичу в Карачаево-Черкесском технологическом институте за успешное освоение им курса «финансы и кредит», тоже приключилась довольно странная история. Сначала на протяжении семи лет прокуратура и следователи в ответ на многочисленные обращения проверить подлинность данного диплома отделывались формальными отписками. А затем, когда наступил час Х, вдруг прозрели и сообщили, что «по результатам проведённой процессуальной проверки старшим следователем по расследованию особо важных дел следственного управления  по Ставропольскому краю принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Травнева Л. Н. по признакам преступлений, предусмотренных  ч. 3 ст. 327 УК РФ, в связи с истечением сроков давности  уголовного преследования».

Следователи раскопали только четыре эпизода

На этот раз господина Травнева заподозрили в превышении им должностных полномочий при распоряжении земельными участками, расположенными в границах зон горно-санитарной охраны федерального курорта Пятигорск. Что самое удивительное, претензии к бывшему градоначальнику у правоохранительных органов возникли не сразу же после его ухода с поста мэра, а спустя почти три года, в течение которых он «плодотворно» трудился в качестве постпреда губернатора Ставропольского края на Кавказских Минеральных Водах.

 Но как только 16 апреля 2020 года по предложению губернатора Ставрополья Льва Травнева назначили врио главы Пятигорска, спустя всего несколько дней у него резко ухудшилось состояние здоровья, поправить которое незадачливому градоначальнику следователи предложили в СИЗО Владикавказа.

Уже тогда многие наблюдатели обратили своё внимание на то обстоятельство, что из многочисленных распоряжений, которые подписал Лев Травнев   о предоставлении земельных участков, расположенных в охранных зонах курорта, для строительства различных коммерческих объектов, следователи посчитали «неправильными» только четыре. Да и те, как утверждают эксперты, не самые показательные.

Такой вывод напрашивается хотя бы потому, что ни один землеотвод, осуществлённый на склонах горы Машук (которая, как известно, по большей части находится в пределах первой зоны горно-санитарной охраны курорта), почему-то не заинтересовал следователей. А там нарушений можно было бы отыскать гораздо больше, нежели в предъявленных экс-мэру четырёх эпизодах.

За прошедшее время суд успел допросить почти всех заявленных следствием свидетелей. Большинство из них спокойно реагировали на приглашение суда дать показания по этому нашумевшему делу. Но нашлись и такие, как, например, глава Минераловодского округа Сергей Перцев, которого пришлось доставлять в зал судебного заседания в сопровождении судебных приставов.

Такая застенчивость Сергея Юрьевича объясняется довольно просто. Работая в мэрии Пятигорска с октября 2010 года по декабрь 2014 года в должности заместителя главы, он был посвящён в тонкости принимавшихся его патроном нестандартных решений и поэтому не испытывал особого желания поделиться ими ни со следствием, ни с судом.

Зоны определяли на глазок и от бугра

Пытаясь докопаться до истины, судье Елене Подзолко пришлось услышать много интересных версий, касающихся правильности установления охранно-курортных зон, за неуважительное отношение к которым в настоящее время пытаются привлечь к уголовной ответственности бывшего пятигорского градоначальника Льва Травнева.  Выступавшие в качестве свидетелей бывшие подчинённые опального экс-мэра, все, как один, утверждали, что вопрос разграничения зон горно-санитарной охраны курорта в Пятигорске по-прежнему стоит очень остро, т. к., по их мнению,  границы этих зон в правительственных постановлениях обозначены схематично и на данный момент утратили свою актуальность.

Очень порадовала своим видением на проблему охранных зон курорта  главный специалист отдела планировки и застройки МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска» Татьяна Старых, поведавшая изумлённой судье о том, как в 2000-е годы сотрудники администрации из-за отсутствия точных границ природоохранных территорий в генплане города определяли их на глазок при выдаче разрешений на строительство.

Не менее забавную историю рассказал также бывший замначальника правового управления городской администрации Анатолий Штейн, в должностные обязанности которого входило предварительное визирование постановлений на предоставление земельных участков и разрешений на строительство объектов.

«Город Пятигорск охватывает по разным постановлениям курорт Пятигорск и курорт КМВ. В администрации вопрос этих зон стоял остро, в первую зону входило много населённых пунктов, хотя там якобы даже проживать нельзя. По другому постановлению было разбирательство с Росреестром, так как границы расходятся в разных документах», - без тени сомнения заявил дипломированный юрист. 

Правда, от волнения он немного перепутал объективную реальность с собственными фантазиями. В действительности же Пятигорск не мог охватывать ни  курорт федерального значения Пятигорск, площадь которого примерно в 15 раз превышала территорию муниципального образования, ни тем более курортный регион КМВ, превосходящий по площади Пятигорск в 55 раз. Он  намудрил также с населёнными пунктами, якобы входящими в первую зону горно-санитарной охраны курорта Пятигорск.

Если бы у господина Штейна была возможность, он давно бы уже выяснил, что в зону строгих ограничений попадает только лишь незначительная часть проспекта Кирова и улиц Красноармейской и Теплосерной. Но получилось так, что незнание фактического материала поставило Анатолия Штейна в глупое положение.

Как всегда, попытался блеснуть отсутствующим у него остроумием глава Минераловодского округа Сергей Перцев. «Я помню, что постановления №300 и №1425 вызывали много вопросов. Там было указано, что границы носят условный характер, даже в выписках из Росреестра, которые мы получали, не было отметок, что участок находится в зоне с особыми условиями. И проблема эта существует до сих пор, актуализацию границ всё ещё не провели. На сегодняшний день только выделяют деньги на проведение работ. В Минеральных Водах тоже есть зоны, но мы не понимаем, где они находятся. Условно, четвёртое дерево от бугра и 10 метров на восток — вот граница», — убеждал судью Сергей Юрьевич.

Подчинённые Травнева в 2014 году проиграли судебный спор

 по «морально устаревшим» охранно-курортным зонам

После таких заявлений своих бывших подопечных подсудимый Травнев заметно воспрял духом. 30 сентября 2021 года он дал показания, заявив, что не признаёт вину и не понимает суть вменяемых ему преступлений. При этом особо подчеркнул, что законодательные нормы, в соответствии с которыми были установлены границы зон горно-санитарной охраны курортов Кавказских Минеральных Вод, игнорировались всеми и всегда.

Ещё больше данную мысль развил кандидат юридических наук Сергей Дубовиченко, считающий, что если четыре постановления, на которых строится обвинение в отношении Льва Травнева, свидетельствуют о превышении им должностных полномочий, то все решения мэров городов-курортов КМВ за тот же период должны быть признаны незаконными, т.к. имели непосредственное отношение к застройке зон горно-санитарной охраны федеральных курортов.

Остепенённый юрист Дубовиченко, пожалуй, превзошёл даже самого себя, пытаясь доказать невиновность Льва Травнева. Ведь до него ещё никто не додумался оправдывать действия подсудимого с помощью универсальной формулировки: «Все побежали – и я побежал!»

Надо честно признаться, что в тот период, когда Пятигорск возглавлял Лев Травнев, местные чиновники постоянно испытывали дискомфорт от самого факта существования границ зон горно-санитарной охраны курорта. Когда им стало совсем уж невмоготу, они посчитали, что установленные 9 июля 1985 года в соответствии с правительственным постановлением №300 границы охранных зон «морально устарели» и на этом основании подлежат отмене.

После того, как они обогатили юриспруденцию новым термином, сразу же последовали вполне конкретные действия. 6 февраля 2012 года администрация Пятигорска направила в суд исковое заявление, в котором содержалось требование признать незаконными действия ФБУ «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю» по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о первой и второй зонах горно-санитарной охраны курорта Пятигорск и обязать кадастровую палату исключить из госкадастра недвижимости все сведения о данных зонах.

 Судебное разбирательство по этому делу длилось почти три года. Но его итог оказался вполне предсказуемым. Суды всех уровней (включая Верховный суд России) пришли к однозначному выводу о том, что границы зон санитарной охраны, указанные в Постановлении №300 от 9 июля 1985 года, содержат вполне конкретные географические ориентиры – азимуты и длины участков границ, что позволяет вычислить координаты и картографическим способом определить местоположение указанных границ.

Но и это ещё не все. Спустя семь месяцев после того, как Верховный суд РФ поставил окончательную точку в инициированном администрацией города-курорта споре относительно правильности или неправильности установления границ зон горно-санитарной охраны курорта, руководство столицы СКФО пришло к пониманию бесперспективности дальнейшего бодания с законом.

Поэтому городская администрация 3 августа 2015 года заключила контракт с ООО «Краевой центр оценки, геодезии, проектирования и кадастра «Ноосфера»» на «Выполнение работ по вынесению на местность границ первой, второй, третьей зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения в границах муниципального образования городского округа Пятигорска, а также по обозначению этих границ специальными информационными знаками; оповещению физических и юридических лиц об установленных границах и режиме, действующем в каждой из трёх зон».

В соответствии с данным контрактом весь комплекс работ должен был завершиться не позднее 30 января 2016 года, за что исполнителю полагалось вознаграждение в размере 994 920 руб. 88 копеек.

Следовательно, после указанной даты никаких сложностей с установлением факта нахождения того или иного земельного участка в границах зон с ограниченным режимом природопользования у местных чиновников не должно было больше возникать. В противном случае у правоохранительных органов вполне закономерно может возникнуть вопрос по поводу нецелевого использования почти 1 млн рублей бюджетных средств.

Возможно, последнее обстоятельство окажется полезным суду при установлении степени вины экс-мэра Пятигорска Льва Травнева.