Что не так с мусорной реформой

Само собой разумеется, все эти манипуляции со специфическими ресурсами требовали вложения приличных денежных средств. Поэтому, не мудрствуя лукаво, решено было заставить наших сограждан немного раскошелиться. А всех недовольных очередным повышением тарифов поспешили успокоить красивыми рассказами о трудностях переходного периода, преодолев который, мы все окажемся в новой счастливой и экологически чистой реальности.

Аудиторы назвали реформу безуспешной

Не так давно, а если быть точнее, 29 сентября 2020 года своё веское слово о проводимой в нашей стране мусорной реформе сказали аудиторы Счётной палаты. Их выводы, изложенные в довольно объёмном документе под названием «Анализ выполнения мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность РФ в части ликвидации объектов накопленного вреда и формирования комплексной системы обращения с ТКО», можно свести к одной фразе – реформа оказалась безуспешной. При этом ситуация с обращением твёрдых коммунальных отходов грозит перерасти из категории «неблагополучная» в «угрожающую».

В России в отличие от большинства европейских стран основным способом утилизации мусора по-прежнему остаётся его захоронение на полигонах ТБО. В прошлом году таким нехитрым методом избавились примерно от 60 млн тонн, или от 90% всех образовавшихся отходов. Если ничего не менять, то уже через 2-3 года в 32 субъектах окажутся переполненными все существующие свалки и нужно будет срочно обустраивать новые мусорные полигоны.

Как известно, по закону сохранения материи, она не исчезает бесследно. Даже если предварительно эта самая материя побывала в употреблении. Справедливость данного закона в очередной раз подтвердили аудиторы. В частности, ими было установлено, что в 2019 году в России появилось более 27 тысяч незаконных свалок общей площадью 13 тысяч гектаров. Правда, при этом указывалось, что 18 тысяч свалок всё же удалось ликвидировать, очистив таким образом примерно 1,6 тысячи гектаров ранее захламлённых земель. Но более 11 тысяч гектаров остались заваленными толстым слоем отходов. К слову сказать, примерно такую же площадь занимает город-курорт Пятигорск. Не слишком ли дорогое удовольствие - ежегодно разбрасываться такими территориями?

Свалка бродит по курорту

По логике вещей, в единственном в России особо охраняемом эколого-курортном регионе, каким на протяжении последних 28 лет является территория Кавказских Минеральных Вод, обращение с отходами должно находиться на особом контроле у многочисленных надзорников, а появление несанкционированных свалок - рассматриваться как чрезвычайное происшествие. Здесь нет ничего удивительного, так как стихийные свалки могут нанести непоправимый вред основному богатству курортного региона – подземным минеральным водам. Поэтому и с самими свалками, и с теми, кто пытается разместить свои отходы в приглянувшихся укромных местах, должна вестись самая настоящая непримиримая война.

В действительности же, как показывает практика, существуют различные варианты, что можно проиллюстрировать на конкретных примерах.

Ещё в декабре 2018 года общественники-экологи стали бить тревогу по поводу разраставшейся, словно на дрожжах, стихийной свалки в окрестностях Кисловодска по соседству с горой Клин-Яр. Пикантности этой истории добавляла информация, подтверждающая факт перемещения на данную территорию мусора с ликвидируемой свалки в районе кисловодского Нового озера, что происходило в рамках национального проекта «Чистая страна». К такому же выводу пришли и сотрудники Федеральной службы безопасности, задокументировавшие процесс перемещения несанкционированной свалки с одной природоохранной территории на другую.

Вслед за этим к борьбе за чистоту курортных территорий подключился Департамент Росприроднадзора по СКФО, который пришёл к выводу: подрядная организация, зарегистрированная в Ростовской области (ООО «Юг-Строй-Сервис»), при выполнении работ по ликвидации старой свалки  нарушила требования природоохранного законодательства. Ущерб, нанесённый окружающей среде, надзорники оценили в 13,1 млн рублей. Правда, взыскать данную сумму с нарушителя Департаменту Росприроднадзора по СКФО не удалось. Арбитражный суд Ростовской области пришёл к выводу, что надзорники не смогли представить убедительных доказательств вины ООО «Юг-Строй-Сервис» и на этом основании отказался удовлетворять их исковые требования.

В июле 2020 года факт размещения несанкционированной свалки в урочище Клин-Яр подтвердили работники Ставропольской краевой прокуратуры. После четырёх месяцев разбирательств по фактам нарушения правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, порче земли и халатности было возбуждено сразу несколько уголовных дел. При этом ущерб, нанесённый свалкой окружающей среде, оценили уже в 21 млн рублей. Теперь появилась надежда, что прокуратура сможет решить вопрос не так, как Росприроднадзор.

Столица СКФО показывает не те примеры

Если бы история с кисловодской свалкой была единичным случаем, её можно было бы отнести к разряду досадных недоразумений и исключений из правил. Но, к сожалению, ситуация на мусорном фронте в отдельно взятом курортном регионе обстоит гораздо хуже, чем хотелось бы.

Взять, к примеру, тот же Пятигорск, который вот уже десятилетие гордо именует себя столицей СКФО. Столичный снобизм нисколько не помешал ему с пугающей регулярностью мелькать в сводках о выявляемых несанкционированных свалках. Самое удивительное заключалось в том, что стихийные помойки возникали не по соседству с городом, а непосредственно внутри городских построек.

Так, в июле 2020 года во время рейда, проводившегося активистами ОНФ совместно с представителями природоохранной прокуратуры  и краевого минприроды, на территории бывшей кондитерской фабрики была обнаружена несанкционированная свалка, накрывшая собой полтора гектара земли. Надзорники пообещали, что обязательно найдут собственника данного участка, накажут его и заставят ликвидировать мусорную свалку за свой счёт. Однако никаких комментариев по поводу успешных действий по очистке захламлённой территории в дальнейшем не последовало.

Очередная свалка мусора была выявлена на берегу реки Подкумок по соседству с рынком. Активисты ОНФ вспомнили, что на этом участке незаконно складировали отходы с расположенных рядом рынков с 90-х годов прошлого века. А ещё они вспомнили, что прокуратура неоднократно выдавала предписания с требованием ликвидировать данную свалку. Проблема только в том, что никто не торопился исполнять эти требования.

В конце ноября текущего года краевой прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований земельного, природоохранного законодательства и законодательства об отходах на территории Пятигорска. Итогом стало направление искового заявления в суд с требованием наказать собственника земельного участка, самовольно разместившего на нём огромную свалку бытовых и строительных отходов. Ущерб, причинённый почве, оценили в 17,6 млн рублей. Теперь все с нетерпением ждут вынесения судебного решения. К слову сказать, в подобных случаях закон позволяет изъять земельный участок у нерадивого собственника. Может быть, воспользовавшись этой нормой, удастся отбить охоту у некоторых несознательных граждан устраивать помойки там, где им вздумается?

ПТЭК оказался самым слабым звеном

Когда речь заходит об очистке Пятигорска от коммунальных отходов, никак не получится обойти стороной такое удивительное явление, как Пятигорский теплоэнергетический комплекс, ранее именовавшийся мусоросжигательным заводом. О его плачевном состоянии знают многие. Однако это не помешало разработчикам краевой территориальной схемы по обращению с отходами обозначить его чуть ли не ключевым звеном для территории, подконтрольной региональному оператору ООО «ЖКХ». Обозначить-то обозначили, а, вот как добиться того, чтобы ПТЭК работал ритмично и экологию не загрязнял, пока не придумали.

Предприятие уже давно не способно вовремя рассчитаться с поставщиками. В частности, Пятигорским электрическим сетям только в этом году пришлось четырежды обращаться в суд, чтобы получить 4,35 млн рублей за поставленную электроэнергию.

В октябре текущего года свои претензии к АО «ПТЭК» предъявила администрация Пятигорска, владеющая 100% акций предприятия. Город посчитал, что теплоэнергетический комплекс необоснованно обогатился на 1,7 млн бюджетных рублей, и теперь требует вернуть их в казну.

Особые взаимоотношения с заводом сложились у Росприроднадзора. В частности, в августе текущего года надзорники взыскали с АО «ПТЭК» 4,4 млн рублей задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду. Добровольно заплатить за вредные выбросы руководство завода не пожелало. Пришлось снова обращаться в суд.  

Но всё это мелочи по сравнению с решением, принятым Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в пятницу 13 ноября 2020 года. Надзорное ведомство отказало заводчанам в продлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IY классов опасности. Как известно, без такой лицензии Пятигорский теплоэнергетический комплекс работать не может.

Чем закончится это противостояние – не известно. ПТЭК пытается через суд добиться отмены решения Росприроднадзора. Предварительное рассмотрение данного дела состоится в Арбитражном суде Ставропольского края 11 января 2021 года. Так что в новый год ПТЭК вынужден будет вступать в подвешенном состоянии.

Как, впрочем, и вся мусорная реформа, проводимая в нашей стране на протяжении последних двух лет.